十五大至十九大报告诞生记

马克思主义的纲领性文献--党的十六大报告诞生记

2002年11月20日08:11　 新华网

　　新华网北京11月20日电 马克思主义的纲领性文献——党的十六大报告诞生记 （记者 夏林 张宿堂 孙承斌） 2002年11月8日，人民大会堂华灯璀璨。

　　中国共产党第十六次全国代表大会在这里隆重开幕。

　　中国共产党党徽高悬在主席台上，江泽民同志代表第十五届中央委员会向大会作报告。他洪亮的声音在大会堂里回荡，激起了全体代表一次又一次热烈的掌声。

　　这份题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，通过无线电波，通过电视荧屏，通过互联网络，从庄严的会场传向全国、全世界，引起举世瞩目，广泛关注。

　　历史性的盛会，历史性的报告。这份中国共产党人在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领，是在什么背景下产生的？是怎么产生的？本社记者在采访中追寻了她的诞生过程。

　　十六大报告的起草工作，自始至终都在中央政治局常委会和江泽民同志直接领导下进行

　　早在筹备十六大的前期工作中，江泽民同志就指出：“党的十六大，将进一步制定党和国家在新世纪之初的行动纲领，进一步统一全党和全国各族人民的思想，坚定信心，鼓舞干劲，同心同德地向现代化建设第三步战略目标前进，使社会主义中国在风云变幻的国际局势中保持高度稳定和强大生机，使我们党不断增强创造力、凝聚力、战斗力，始终走在时代前列，确保实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴。”

　　江泽民同志强调：“开好十六大，关键是要抓住两条，一条是从中央到地方都要形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，一条是对党和国家的工作作出全面部署，对一些重大理论和实际问题进一步作出回答，以更好地指导实践。只有把这两项工作做好了，才能振奋党心，鼓舞人心。十六大报告就是要完成第二项任务。”

　　十六大报告的起草工作，始终都是按照这个要求进行的。

　　2001年10月下旬，中央政治局常委会决定成立十六大报告起草组，由胡锦涛同志任组长。10月26日，起草组在中南海怀仁堂举行第一次会议。由此，历时一年多的十六大报告起草工作正式开始。

　　党的十六大报告，需要对党领导人民建设中国特色社会主义的伟大实践进行系统总结，用以指导新的实践；需要对改革开放和现代化建设中出现的新情况、新问题作出回答，进一步统一思想，继往开来；需要为新世纪新阶段党和国家各个方面的工作规划蓝图，明确思路，继续在中国特色社会主义道路上推进中华民族的伟大复兴。

　　这些问题的答案，归根到底只能来自广大党员和亿万人民的伟大实践。只有深入基层，调查研究，广泛吸收干部群众在实践中的新创造、新经验，才能保证十六大报告反映人民的意愿、体现时代的精神。

　　山西、河北、北京、陕西、四川、重庆……从2001年8月到2002年5月，江泽民同志的足迹遍及大江南北。党的建设、改革发展、西部开发等一系列重大问题，成为他调查研究的重点。深入企业、农村，来到机关、学校，一次次的调研，一次次的座谈，江泽民同志对十六大报告的主题、框架和基本思路进行着认真思考。

　　根据江泽民同志的意见，早在2001年8月，中央就组织有关部门成立了14个课题组，围绕党的建设、我国基本国情、发展先进生产力和先进文化、收入分配等课题展开调研，历时半年。起草期间，胡锦涛同志主持会议，专题听取各课题组的汇报，并进行深入研讨。

　　2001年11月8日至22日，起草组分成8个调研组，分赴广东、江苏、上海、黑龙江、甘肃等16个省区市进行调研。为保证调研取得实效，起草组在出发前向十六个省区市发出了详细的调研提纲。在天山脚下，在珠江岸边，在浦东新区，在西南边陲，起草组的同志在这些地方共召开80场座谈会，914人次参加。

　　为了更深入地研究一些重大的理论和实际问题，探讨改革和发展的重大举措，起草组还约请中央20多个综合部门和职能部门就一些专题进行了研究，有些重大专题同时请几个不同的部门进行研究，以对各种方案进行比较选择。

　　广泛深入的调查研究，为十六大报告的起草奠定了坚实的实践基础。

　　2001年12月，起草组全体会议听取了各调研小组的汇报，集中讨论各方面的意见和建议，讨论改革开放和现代化建设、党的建设面临的重大问题及其解决思路。会后，形成了综合调研报告，上报中央政治局常委会。

　　对中国共产党这样一个马克思主义政党来说，坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标，对党的事业的发展至关紧要。党的全国代表大会报告，首先要鲜明地回答这个问题，这就需要确定报告的主题。

　　确立十六大报告的主题，就是确立十六大的主题，确立中国特色社会主义事业在新世纪新阶段的发展方向。

　　2002年1月14日，经过深思熟虑，江泽民同志召集起草组全体会议，就十六大的主题、重要意义和主要任务，十六大报告需要阐述的重大问题及对起草工作的要求，作了重要谈话。

　　江泽民同志指出：“十六大要开成一个团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，大会的报告要给全党和全国人民以信心，在国际上树立我们党坚持改革开放、与时俱进的良好形象。要集中全党和全国人民的智慧，根据实践的经验和发展的要求，对党和国家工作中的全局性、战略性、前瞻性重大问题，作出科学和全面的论述。”

　　就是在这次讲话中，江泽民同志明确提出了十六大报告的主题，这就是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

　　主题是报告的灵魂。

　　这个主题向世人昭示：在新世纪新阶段，中国共产党要举的旗帜就是马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的旗帜，就是“三个代表”重要思想的旗帜；中国共产党人要走的道路，就是邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的党中央坚持并发展了的中国特色社会主义的道路；要实现的目标，就是全面建设小康社会的奋斗目标。

　　报告主题的确立，开启了正式起草的大门。2002年1月15日，江泽民同志讲话的第2天，起草组成员认真学习江泽民同志的重要讲话，深入讨论报告的主题、框架和基本思路。从这一天开始，起草组着手拟定报告提纲。

　　一个个不眠之夜，一次次热烈讨论。40多天的时间里，起草组数次召开会议。对一些重点、难点问题，起草组成员反复讨论、集体攻关。数易其稿后，起草组拿出了报告提纲。

　　2月18日，江泽民同志审阅报告提纲后，作出了重要指示，对如何总结13年的基本经验、论述“三个代表”重要思想、准确把握国内外发展大势、经济建设和经济体制改革、国有资产管理和营运机制建设、政治建设和政治体制改革、反腐败斗争、党的建设等方面的问题提出重要意见。

　　根据江泽民同志的指示，起草组对提纲进行了认真修改。2002年2月26日，中央政治局常委会经过讨论，原则同意报告提纲，并提出了重要的修改意见。起草组根据这些意见，在报告提纲的基础上，开始起草报告。

　　两个多月后，起草组经过反复修改，写出报告初稿，上报中央政治局常委会。5月16日、17日，政治局常委连日审议了报告。

　　江泽民同志和政治局其他常委同志强调，对涉及群众切身利益的重大问题，报告一定要充分反映，尤其要加强对国有企业改革、收入分配、就业和再就业、保障困难群众的生产和生活等问题的论述，提出切实可行的措施。

　　2002年5月31日，北京西郊的中央党校。江泽民同志代表中央政治局常委会，在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表了重要讲话。全国省区市和中央部委主要领导干部、军队各大单位的主官参加了会议。江泽民在讲话中对十六大报告涉及的重大问题进行了阐述。

　　新华社当晚通过通信卫星网络，向海内外数以千计的报纸、电台、电视台播发新闻电讯。“五三一”重要讲话，犹如万里长风，在全党全国人民心中掀起与时俱进的新潮，获得大家的一致赞成，为十六大的胜利召开作了重要的思想准备。

　　江泽民同志对报告起草倾注了大量心血，每一稿他都认真审阅，提出重要修改意见。他常常就报告涉及的一些重大问题，找有关方面负责同志交换意见。2001年11月到12月，江泽民同志主持召开四个半天的座谈会，就我国经济体制改革和经济发展问题和新阶段我国农业、农村、农民问题进行研究，广泛听取主管部门、研究部门和专家学者的意见。

　　2002年10月29日，江泽民同志在墨西哥出席亚太经合组织领导人非正式会议返回北京的途中，还在飞机上召集随行的有关部门负责同志开会，就十六大报告涉及的有关问题进行研究，作出了重要的指示……

一年零二十天的起草过程，生动而具体地说明，十六大报告是民主集中制的产物，是全党智慧的结晶

　　十六大报告是全党智慧的结晶。

　　这句话，真切地反映了十六大报告的产生历程。

　　发扬民主，广开言路，集思广益，这一我党的优良传统贯穿十六大报告的整个起草过程。在一年零二十天的起草过程中，江泽民同志先后两次向起草组作重要讲话，中央政治局常委会先后4次、政治局先后两次开会，就报告进行讨论。

　　2002年8月26日，根据中央政治局会议的决定，报告稿下发全国178个单位，在党内一定范围征求意见。参加讨论的有十五届中央委员会和中央纪律检查委员会的委员，十六大代表，中央党政军各部门、各人民团体的负责同志，各省区市和各大军区的党委负责人，党内部分老同志，共3100多人。

　　从8月30日到9月17日，江泽民同志用8个整天的时间，在中南海亲自主持召开座谈会，直接听取各省区市党政主要负责同志、军队各大单位主官对十六大报告稿的意见和建议，听取各民主党派中央负责人、全国工商联负责人和无党派人士的意见，同大家坦诚交流、交换看法。

　　9月18日，各方面的意见全部反馈到起草组。根据反馈的意见，大家一致赞同十六大报告的主题、框架、思路、内容和重大提法，认为报告提出了许多重要的新思想、新观点、新举措，是一个与时俱进、开拓创新的报告，是一个求真务实、振奋人心的报告。同时，也提出了一些修改意见和建议。

　　一条条来自方方面面的意见和建议，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，体现了意见提出者严肃、认真、负责的精神。

　　9月18日，江泽民同志主持召开起草组全体会议，再次作重要讲话，就5年来的成绩、13年的基本经验、“三个代表”重要思想、社会主义市场经济体制、国有资产管理体制改革、国防和军队现代化建设、增强忧患意识等问题提出指导性意见。

　　他强调，十三届四中全会以来的十三年，我们党面临的国内外环境异常复杂，改革开放和现代化建设的任务十分繁重。可以说是外有压力、内有困难，考验不断。我们党紧紧依靠全国各族人民，改革发展稳定的各项工作都取得了巨大成就。成绩来之不易，经验十分宝贵。这一点在报告中要进一步阐明，这对团结全党、振奋民心，鼓舞斗志、开创未来，具有重大而深远的意义。

　　江泽民同志强调，把发展作为党执政兴国的第一要务，这一点十分重要。只有紧紧抓住这一条，“三个代表”重要思想才能真正得到落实。这个问题，还可以再突出强调。

　　他强调，提出建立社会主义市场经济体制，是我们建设中国特色社会主义的一个伟大创举。这在我国社会主义建设的历程中是开创性的，在世界社会主义的历程中也是前无古人的。要对提出社会主义市场经济体制的改革目标的背景和意义，作出扼要而又十分有分量的论述，使全党同志充分认识其重要意义，继续坚定不移地坚持社会主义市场经济体制的改革方向。

　　他强调，面对复杂的国际局势，面对繁重的改革和建设的任务，要向全党同志十分鲜明地强调，务必增强忧患意识，务必居安思危，要清醒地看到我们面临的困难和挑战，清醒地看到我们工作中存在的问题，清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的巨大压力，继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，同心同德地把党和国家的事业不断推向前进。

　　江泽民同志还提出，十六大报告是政治报告，要抓住重点，切中要害，讲大的方针、政策和原则，要下决心精简文字。

　　根据江泽民同志的指示，起草组对报告作了重大修改，加强了对13年来不平凡历程的论述，突出了建立社会主义市场经济体制的意义，强调要增强忧患意识，居安思危，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，等等。

　　对各方面的意见和建议，起草组本着认真负责的态度进行了全面整理。对每一条意见，起草组都进行了三轮讨论。先是起草组内各小组对涉及自己部分的意见进行讨论，提出处理意见。然后，起草组召开全体会议，对各小组提出的处理意见进行讨论。最后，起草组又组织专门力量，对各方面的意见再一次逐个部门、逐个地区地进行了梳理，确保不遗漏一条意见。

　　起草组挑灯苦战8天8夜，对报告进行了重要修改和充实，共修改600多处。在增加了重要内容后，报告篇幅还压缩了3千多字。

　　有民主党派人士提出，过去13年，中国共产党领导全国人民克服重重困难，取得了巨大的历史性成就，有关这方面内容的表述应再突出一点。报告中采纳了这个意见，增加了“我们思想统一，目标明确，工作扎实，取得了重大的历史性成就”，“我们党和我国人民作出的艰辛努力和取得的伟大成就举世瞩目，必将载入中华民族伟大复兴的光辉史册”的内容。

　　很多同志提出，报告对13年来成就的评价应更有分量，有人建议用“几个最”，有人提出用“几个新”。起草组经过认真斟酌，用综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期、社会长期保持安定团结、政通人和的时期、国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期这“三个时期”，对13年来的历程作出恰如其分的评价。

　　全面建设小康社会，是中华民族的百年梦想。报告征求意见稿提出，实现这个宏伟目标，不仅要大力发展物质文明，而且还要大力发展社会主义精神文明，提出要实现全民族的思想道德素质、科学文化素质和心理素质明显提高。有的同志围绕“心理素质”这4个字展开了讨论。有的主张用“体能素质”，有的认为应改用“心理健康”，有的建议用“身体健康”。起草组反复比较，最后采用“健康素质”这一表述，获得了大家的一致认可。

　　“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”这是报告中一句闪光的话。起草组的同志参阅了一些省区市的修改意见，汲取了经济理论界研究的成果，还重温了马克思主义经典作家的名著《共产党宣言》、《哥达纲领批判》，落笔写下了这句引起广泛关注和热议的话，让“财富”这个曾经被曲解和歧视的词汇，浓墨重彩地出现在中国共产党全国代表大会的报告之中……

　　在起草过程中，有不少党员、干部、专家学者和普通群众来信提出建议，起草组都一一进行了认真的研究。

　　根据各方面的意见，在民族精神的表述中突出了爱国主义的核心作用，在提高人民生活水平的部分充实了内容，在反腐倡廉部分加大了分量……百川归海，万言同宗。一条条意见、一个个建议如股股清泉，为报告的内容注入鲜活的生机。这些成百上千的意见和建议背后，是全党全国人民对党的事业的高度负责，是一个民族对一份成熟报告的殷殷期盼。

　　一稿、两稿、三稿……报告在一次次的修改中逐步完善、成熟。

　　11月3日至5日，中国共产党第十五届中央委员会第七次全体会议在北京举行。186名中央委员、139名候补中央委员，对报告进行了深入讨论并提出了修改意见。根据这些意见和建议，全会对报告作了70多处修改。全会通过了修改后的报告，决定提请党的十六大审议。

　　11月8日，党的十六大拉开了帷幕，数易其稿、散着墨香的报告本放在2100多名代表和特邀代表的面前。代表们在进行审议时普遍认为，报告站在时代和历史的高度，全面分析了新世纪我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了党在本世纪头二十年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，是一个反映全党意志、体现人民心愿的报告，是一篇马克思主义的纲领性文献。

　　根据代表的意见和建议，大会又对报告进行了多处修改。例如，在加强和改进党的建设部分，有的代表针对当前领导干部工作作风存在的突出问题，提出应该写上正确开展批评与自我批评、特别是要防止和克服形式主义、官僚主义的内容；有的代表提出应增加完善科技服务体系的内容；有的代表提出应增加健全农产品质量安全体系的内容，等等。这些建设性意见，在大会闭幕前的11月13日，被吸收进报告最后的定稿之中。

　　千锤百炼出真金。十六大报告的起草过程，生动而具体地告诉人们：这份报告具有坚实的群众基础，是以江泽民同志为核心的党中央坚持走群众路线、充分发扬民主、善纳众议群言的产物，是全党集体智慧的结晶。

江泽民同志在十六大所作的报告，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领

　　沧海横流，斗转星移。诞生于二十世纪二十年代初民族危亡之际的中国共产党，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。怎样做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段，在新世纪新阶段的关键时刻，与时俱进，开拓创新，不断开创中国特色社会主义事业新局面？这是时代对中国共产党人提出的历史性课题。

　　十六大报告对此作出了让全党和全国各族人民满意的回答。

　　任何理论思考，都是对社会实践的反映。十六大报告，正是对处于新世纪新阶段的中国现实的正确反映。

　　这些年，各地在建设中国特色社会主义的实践中，都有不少新探索、新经验，也遇到不少新情况、新问题。十六大报告总结各地各部门的新探索、新经验，吸取理论界的最新研究成果，努力从实践和理论的紧密结合出发，对新情况、新问题作出回答。

　　从科学总结党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，到进一步提出贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民的根本要求；从提出全面建设小康社会的奋斗目标，到确定这个目标在经济、政治、文化等方面的要求；从提出新世纪新阶段的概念，到强调发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求；从提出走新兴工业化道路，到提出深化国有资产管理体制改革；从提出健全现代市场体系，到提出初次分配注重效率、再分配注重公平；从提出改革和完善党的领导方式和执政方式，到提出深化行政管理体制、司法体制、干部人事制度的改革；从论述以爱国主义为核心的民族精神，到提出积极发展文化产业和深化文化体制改革；从提出加强党的执政能力建设，到提出扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点等一系列党建工作新思路……十六大报告中闪现的一个个新思想、新论断、新思路，无不源于广大党员群众的探索和实践，无不是对新情况、新问题的剖析和回答。

　　“三个代表”重要思想是贯穿十六大报告全篇的主线和灵魂，充分体现了理论创新对实践创新的指导作用。

　　2000年春天，江泽民同志在广东调研时第一次明确地提出：要把中国的事情办好，关键取决于我们党。只要我们党始终成为中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。

　　两年多来，“三个代表”重要思想在祖国大地深入人心，展现出强大的生命力。

　　报告科学阐述了“三个代表”重要思想的时代背景、历史方位、精神实质和指导意义，把这一重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，要求全党把这一重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，这是一个历史性决策，也是一个历史性贡献。正是遵循十六大代表的意见，正是遵循全党同志的愿望，党的十六大将“三个代表”重要思想写进了党章、写在了党的旗帜上。

　　如同高耸的灯塔，为航船指明正确的航道；如同飘扬的旗帜，为事业引领前进的方向。十六大报告，科学地作出了本世纪头二十年是一个重要战略机遇期的重大判断，提出全面建设小康社会的奋斗目标，并从经济、政治、文化等方面勾画出宏伟蓝图，制定了推进各项工作的方针政策，这是十六大报告的另一重大历史性贡献。

　　2002年11月15日上午，在党的十六届一中全会上就任中国共产党中央委员会总书记的胡锦涛同志，来到人民大会堂东大厅会见中外记者。他郑重地说：江泽民同志在十六大所作的报告，系统总结了十三年来的基本经验，全面阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了在本世纪头二十年我们党和国家的奋斗目标，以及经济、政治、文化、国防、祖国统一、外交和我们党的自身建设等各方面的方针政策。所有这些，都体现了中国共产党全党的意志，代表了全国各族人民的愿望，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。

　　十六大刚刚落幕，中华民族又一次开始伟大的跨越。发生在十六大报告起草工作过程中的所有这一切，都将深深镌刻在81载党史的年轮里：人们永远会记得，在这个北京天空澄明的季节，中国共产党人用一份凝聚着全党智慧和决心的报告，写下的永留史册的铮铮誓言。（完）

发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领━━党的十七大报告诞生记

    新华社北京10月27日电（记者夏林、孙承斌、邹声文）

    历史又一次向这里聚焦━━

    2007年10月15日，北京，人民大会堂。举国关注、举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会在这里隆重开幕。

    主席台上，中国共产党党徽熠熠生辉；会场之中，2200多名代表心潮澎湃。

    热烈的掌声中，胡锦涛同志代表第十六届中央委员会向大会作报告。通过电视荧屏、无线电波、互联网络，这份题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，从会场传向全国、传向全世界，引起海内外广泛关注。



    10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作报告。新华社记者 李学仁 摄

    报告高屋建瓴地回答了在改革发展关键阶段中国共产党治国理政、中国发展进步的一系列重大问题，对今后一个时期继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和继续推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是符合中国特色社会主义事业发展要求、体现全党全国各族人民意愿的马克思主义的纲领性文献。

    紧扣时代脉搏，确定报告主题。党的十七大报告起草工作自始至终都在中央政治局常委会直接领导下进行，胡锦涛总书记亲自担任报告起草组组长

    2006年10月，党的十六届六中全会决定2007年下半年召开中国共产党第十七次全国代表大会。

    2006年12月，中央政治局会议决定成立党的十七大报告起草组，并确立了报告起草的指导原则━━

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，总结党领导人民推进社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，坚定不移地推进改革开放；坚持以战略性思维和前瞻性眼光规划我国改革发展的蓝图；坚持解放思想、实事求是、与时俱进。

    12月11日，中南海怀仁堂。党的十七大报告起草组举行第一次全体会议，胡锦涛总书记担任起草组组长，刘云山、曾培炎同志担任起草组副组长。起草组的成员，有来自中央机关、国家部委、军队的负责同志，有地方的领导干部，有专家学者。



    10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。这是大会会场。新华社记者 李学仁 摄

    胡锦涛总书记在报告起草组成立会上作了重要讲话，深刻阐明了党的十七大报告起草工作的重大意义。他强调：“集中全党全国人民的智慧，起草出一篇符合中国特色社会主义事业发展要求、体现全党全国各族人民意愿的纲领性文件，对于党的十七大取得成功，对于指引党和人民事业继续向前发展，至关重要。”

    坚持继承与创新相结合，坚持理论与实践相结合，坚持当前与长远相结合，努力把报告写成坚持以马克思主义为指导、体现马克思主义中国化最新成果的文件，写成承前启后、继往开来的文件，写成求真务实、改革创新的文件━━胡锦涛总书记对报告起草提出了明确要求。

    ━━坚持继承与创新相结合，就是要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持党的理论和路线方针政策的连续性和稳定性，同时要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力推进理论创新和其他各方面的创新，增强党和国家工作的开拓性和创造性。

    ━━坚持理论与实践相结合，就是要坚持以马克思主义的立场、观点、方法分析研究问题，着力回答关系党和国家工作全局、人民群众普遍关注的重大理论问题，提高报告的思想性和理论性，同时努力在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面研究提出一些重大政策和改革举措，增强报告的针对性和可操作性。

    ━━坚持当前与长远相结合，就是要坚持针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题提出对策、措施、办法，以改进工作、完善制度，同时坚持进行前瞻性思维，分析未来国际国内形势的发展变化，对今后5年以及到2020年党和国家事业发展进行全面规划，提出大政方针，作出战略部署。

    主题是报告的灵魂。对于党的十七大的主题，以胡锦涛同志为总书记的党中央一直在深入思考。在广泛听取意见的基础上，2007年3月2日，胡锦涛总书记在报告起草组第四次全体会议上强调：确定党的代表大会的主题，目的就是向党内外、国内外庄严宣示，在党的十七大之后，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续开拓奋进。

    胡锦涛总书记就党的十七大报告的主题进行了深入、精辟的阐述。

    ━━举什么旗、走什么路，这是关系我们党和国家事业发展的根本问题，也是党内外、国内外高度关注的焦点。胡锦涛总书记指出：党的十七大鲜明地提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，可以充分表明我们党继续推进中国特色社会主义伟大事业的坚定决心，可以充分反映全国广大人民群众的共同愿望。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。

    ━━思路关系成败。中国在新的历史起点上将遵循什么样的发展思路继续前行，这一问题举国关心、举世瞩目。胡锦涛总书记指出：我们的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展，必须是各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，必须是既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。这集中反映了现时代我们党关于发展的基本理念。

    ━━心态决定状态。以什么样的精神状态团结带领全党全国各族人民继续开创中国特色社会主义事业新局面？胡锦涛总书记强调：最要紧的是要大力弘扬求真务实、锐意进取的精神。这就要求全党同志继续解放思想、实事求是、与时俱进，大兴求真务实之风，牢固树立艰苦奋斗、扎实奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗的昂扬精神。

    ━━目标就是方向。随着我国经济社会不断发展，人民群众对党的十六大确立的全面建设小康社会的目标有了新的期待。胡锦涛总书记指出：我们要主动适应新形势新情况，主动适应各族人民群众的新期待，进一步明确到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，从而更好地把全面建设小康社会的事业推向前进。

    高举一面伟大旗帜，坚持一条伟大道路，坚持一个科学理论体系，为报告起草工作指明了方向。

    党中央对报告起草工作高度重视。在10个多月的起草过程中，胡锦涛总书记先后主持召开6次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议听取报告起草工作的情况报告，审议修改报告稿。胡锦涛总书记和中央政治局、中央政治局常委会的领导同志们都对报告起草和修改提出许多重要的指导性意见。

    胡锦涛总书记多次主持召开起草组全体会议进行研究讨论，就报告的主题、框架、内容和起草工作原则等作出重要指示。他反复强调，要站在党和国家工作全局的高度，从总体上思考对报告稿进行修改、提炼、提高、完善，努力增强报告的思想性、理论性、前瞻性、指导性。要紧密联系我国经济社会发展面临的新形势新任务以及出现的新情况新问题，深入研究关系改革发展稳定大局的重大理论和实际问题，深入研究并提出解决影响经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的突出矛盾和问题的新思路新举措。特别是要突出重点，突破难点，不断充实和提高报告稿，为写出一个真正能够反映时代要求、体现改革精神、推进实际工作的好文件打下扎实基础。

    主题、框架、初稿；调研、讨论、修改……在近10个月的时间里，起草组共召开10次全体会议、40多次工作班子会议，连同小组会议在内，各类会议总计100多次，对报告稿反复讨论、认真推敲、精心修改，先后正式改稿50多道……

    从瑞雪飘飞到春暖花开，从炎炎夏日到金秋时节，起草组成员聚精会神、全力以赴投入起草工作，起草组驻地灯火常常是彻夜长明。

    一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……报告稿在反复研讨中不断完善。

    广开言路、集中智慧、凝聚共识。党的十七大报告起草过程，是社会主义民主生动而具体的实践。充分吸取党内外各方面意见形成的这份历史性文献，是全党全国各族人民智慧的结晶

    充分发扬民主，广泛听取意见，把起草过程变成广开言路、集中智慧、凝聚共识的过程，这是党的历次全国代表大会文件起草工作的重要经验，也是党的十七大报告起草工作的鲜明特点。

    调查研究是我们党的谋事之基、成事之道，也是党的十七大报告顺利起草的坚实基础。调查、起草，再调查、再起草，把调查研究工作贯穿起草工作始终，也是党的十七大报告起草工作的一个重要特点。

    “在党的十七大报告起草过程中，我们自始至终都要重视调研工作，深入基层、深入实际、深入群众，广泛听取各方面意见和建议，真正摸透实际情况，准确掌握群众意愿，不断提高对做好各项工作规律性的认识，特别是要注意总结好人民群众在实践中创造的新鲜经验和成功做法，加以概括提炼和系统化，并在报告中充分体现……”胡锦涛总书记对此反复强调。

    2006年10月上旬，为了给党的十七大报告起草工作做准备，中央确定了20个重点课题，包括科学发展观理论问题研究、和谐社会理论问题研究、我国改革开放的主要成果和历史经验问题研究、我国经济社会发展到2020年总体目标和战略布局问题研究、围绕完善社会主义市场经济体制深化体制改革问题研究、加强社会主义民主法制建设问题研究、加强党内民主建设问题研究、加强党风廉政建设和反腐败斗争问题研究等涉及党和国家工作的重大课题。中央组织了36个部门和单位进行研究，并把上述20个重大课题分解为62个具体课题进行专题调研，形成了62份调研报告。各课题组一共召开座谈会1523次，参加座谈会人员达20072人次，调研的广度和深度可见一斑。

    这次调研结束后，胡锦涛总书记亲自主持召开12次会议，听取有关课题组的汇报。

    12月15日，中共中央下发《关于对党的十七大报告议题征求意见的通知》，各地区各部门认真组织学习讨论，共反馈了124份书面报告。中共中央还委托中央统战部，就党的十七大报告议题听取了各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。

    在报告起草前，先就议题广泛征求意见，这是党的十七大报告起草过程中扩大党内民主、集中党内外智慧的一个创新做法。

    12月19日至29日，在正式动手起草报告前，报告起草组分成７个小组，分赴13个省区市，就党的十七大报告议题进行实地调研，召开51次座谈会，广泛听取干部群众和专家学者的意见和建议。

    2007年4月下旬，在起草工作进行了相当一段时间之后，胡锦涛总书记指示，为了增强报告的针对性和可操作性，还要就若干重大问题进一步进行调查研究，以深化认识。报告起草组再次就17个重大课题到14个中央和国家机关进行专题调研，与这些部门的负责同志或分管领导同志深入座谈，听取意见。

    6月15日，中央政治局召开会议，审议了报告稿。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上就党的十七大报告起草涉及的若干重大问题发表了重要讲话。

    胡锦涛总书记的这次重要讲话被媒体称作“6·25讲话”，经新华社报道后引起海内外舆论高度关注，在党内外、国内外引起强烈反响，为党的十七大胜利召开作了重要的思想准备。

    在这次重要讲话发表后，中央又及时征求了参加会议的各地区和有关部门主要负责同志的意见，共收到书面材料83份。报告起草组认真研究这些意见，对报告稿再次进行修改，形成了党的十七大报告征求意见稿。

    2007年7月11日，根据中央政治局会议的决定，党的十七大报告征求意见稿下发各省区市、中央各部委、中央国家机关各部委、军委总政治部、各人民团体、各民主党派中央、全国工商联及无党派人士和部分党内老同志征求意见。这次征求意见扩大了范围，各省区市、各部门和解放军总政治部统计征求意见人数共5560人，与党的十六大时相比增加了约2520人。党的十六大代表和新当选的党的十七大代表都参加了讨论。

    7月27日，中南海高朋满座。胡锦涛总书记在这里主持召开党外人士座谈会，就党的十七大报告征求意见稿，认真听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。座谈会上，党外人士畅所欲言、各抒己见，对征求意见稿提出有见地的修改意见……

    北京，重庆，杭州。报告征求意见稿下发后，胡锦涛总书记主持召开7次座谈会，面对面地听取各省区市和军队各大单位主要负责同志的意见和建议，体现了中央诚心实意听取意见、广泛吸纳各方面智慧的真诚态度。

    在整个起草过程中，胡锦涛总书记先后主持召开近20次座谈会，分别听取各地区各部门各方面的意见和建议。

    涓涓细流，汇聚成川。

    各地区各部门各方面对报告征求意见稿共提出修改意见和建议2700多条，扣除重复意见为1957条。报告起草组对收到的所有意见都进行了认真梳理和研究，共吸收890条意见和建议，作了950处修改，其中包括各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见78条。

    充分吸纳合理的意见和建议，报告稿在集中智慧的过程中不断完善。经过这次大范围的征求意见，报告稿作出了许多重要修改。

    ━━引言部分，增写了对大会主题的说明，强调解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

    ━━深入贯彻落实科学发展观部分，增写了发挥人民首创精神、实现速度和结构质量效益相统一、树立世界眼光、加强战略思维、全面提高开放水平等内容。

    ━━实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求部分，增写了转变发展方式、社会主义市场经济体制更加完善、全社会法制观念进一步增强、明显提高全民族文明素质、创新人才培养水平明显提高、主要污染物排放得到有效控制等内容。

    ━━经济建设部分，增写了坚持走中国特色新型工业化道路、加强基础产业基础设施建设、加快发展现代能源产业和综合运输体系、确保产品质量和安全、健全农业服务体系、发展乡镇企业、落实节能减排工作责任制、加强国土规划、增强国有经济影响力、推进集体企业改革、完善国家规划体系等内容。政治建设部分，增写了提高参政议政实效、推进厂务公开、完善村务公开等内容。文化建设部分，增写了加强网络文化建设和管理、动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新等内容。社会建设部分，增写了提高学生综合素质、加强就业观念教育、形成城乡劳动者平等就业的制度、完善和落实国家对农民工的政策、加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设、重视社会组织建设和管理、加强流动人口服务和管理等内容。

    ━━党的建设部分，增写了建设学习型政党，健全领导干部职务任期制，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，增强党员意识，加强进城务工人员中党的工作，落实党建工作责任制，严格执行党风廉政建设责任制等内容。

    ……

    8月30日，中央政治局常委会审议了修改后的党的十七大报告稿。

    9月17日，中央政治局召开会议，听取了报告稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，讨论了报告稿，决定根据这次会议讨论的意见修改后，提请党的十六届七中全会讨论。会议强调，各地区各部门各方面对报告稿提出了许多很好的意见和建议，要充分发扬民主，认真吸收和反映这些意见和建议，集中各方面智慧，努力起草出顺应全党全国各族人民共同心愿、符合中国特色社会主义发展要求的大会报告。

    根据中央政治局的要求，起草组对报告进行了进一步修改和完善。

    10月9日，党的十六届七中全会在北京举行。全会认真讨论了报告稿，共提出239条意见。报告起草组据此对报告稿进行了认真修改。

    10月12日，党的十六届七中全会通过了党的十七大报告稿，决定提请党的十七大审议。

    10月15日，在党的十七大开幕会上，散发着墨香的报告摆在了2200多名代表面前。

    代表们普遍认为，报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面回顾改革开放29年来的伟大历史进程，强调坚持中国特色社会主义道路，提出中国特色社会主义理论体系，阐述科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，完善全面建设小康社会的奋斗目标，全面部署社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及国防和军队建设、“一国两制”和祖国统一、外交工作等方面的主要任务，确定了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的目标任务，提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，必将对我们党团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面产生重大而深远的指导作用。

    根据大会期间代表们的意见和建议，起草组又对报告进行了多处修改。许多建设性意见被吸收进报告最后的定稿之中。

    在整个起草过程中，报告起草组通过多种形式，及时了解各种信息，倾听社会呼声，把握群众期待，感受时代脉搏的律动，起草工作与火热的社会实践紧紧相连，与人民群众息息相通。

    一面伟大旗帜，一个思想体系，一个宏伟目标，一套战略部署。党的十七大报告通篇贯穿邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，是我们党在改革发展关键阶段团结带领全国各族人民发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领

    这是一篇政治宣言，这是一份行动纲领。

    党的十七大报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握时代脉搏，科学判断发展阶段，顺应人民新期待，旗帜鲜明地回答了新的历史起点上党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，通篇闪烁着马克思主义的真理光芒。

    坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，成为报告最突出的亮点之一。

    “中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”━━报告开宗明义向全党、全国、全世界郑重宣告：中国共产党人将坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

    中国特色社会主义，既是我们党在改革开放历史新时期的理论主题和实践主题，也是我们党不断开拓符合中国国情的发展道路的前进旗帜。报告关于中国特色社会主义的一系列重要论述，充分表明了我们党继续推进中国特色社会主义伟大事业的坚定决心，充分反映了全国各族人民的共同愿望，对于全党全国人民统一思想、凝聚力量，开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大的意义。

    29年波澜壮阔的改革开放历史，如大潮奔涌，汇聚于报告起草者的笔端。报告总结了改革开放的伟大历史进程，深刻指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。

    科学总结新时期我们党的全部理论创新成果，鲜明提出中国特色社会主义理论体系，成为党的十七大报告的又一突出亮点。

    “不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。”━━报告用铿锵有力、掷地有声的语言，表明了我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定决心，这是当代中国共产党人的庄严宣示，也是当代中国共产党人的郑重承诺。

    在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

    “第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”━━报告全面深入地阐明了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，其中具有许多新思想、新论断、新表述。

    全面建设小康社会，这是13亿中国人民的共同梦想。报告紧扣时代要求、顺应人民期待，从5个方面提出了实现党的十六大确立的全面建设小康社会目标的新要求━━

    “增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展……”

    “扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义……”

    “加强文化建设，明显提高全民族文明素质……”

    “加快发展社会事业，全面改善人民生活……”

    “建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式……”

    报告用充满激情的笔触，勾勒出到全面建设小康社会目标实现时我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国的辉煌前景━━

    工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家；人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家；人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家；各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家；对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家……

    一段段激动人心的新论述，一个个给人启迪的新判断，一条条惠及人民的新举措━━

    “努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现”；

    “人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”；

    “使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”；

    “努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”……

    从经济增长到经济发展、从国内生产总值到人均国内生产总值、从就业到创业、从注重民生到扩大民主、从建设社会主义先进文化到兴起社会主义文化建设新高潮……党的十七大代表在审议时说，报告的这些务实论述，不仅给人以新风扑面的感觉，更传递了深刻含义。报告蕴含的大量重要信息在社会上引起强烈反响。

    这是一份高举旗帜的政治宣言，

    这是一个科学发展的行动纲领。

    蓝图鼓舞人心，目标催人奋进━━

    159年前，《共产党宣言》发表，社会主义从空想变为科学。

    58年前，社会主义中国出现在世界的东方，作为20世纪的重大事件，改写了人类发展进程。

    29年前，中国步入改革开放历史新时期，在我们党领导下开始了一场新的伟大革命。从此，中国特色社会主义航船乘风破浪、扬帆前行，中国特色社会主义道路越走越宽广。

    2007年10月，以党的十七大为标志，在新的历史起点上开始了夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大进军。中国共产党正以愈加自信的姿态，带领全国各族人民谱写美好生活新篇章。

夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领——党的十八大报告诞生记

这是继往开来、团结奋进的历史时刻——

2012年11月8日上午，北京人民大会堂。中国共产党第十八次全国代表大会在这里隆重举行。

胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。

2300多名代表和特邀代表的掌声一次次响起，信心与期待在热烈的掌声中传递、升腾。

这是中国共产党人向党内外、国内外的庄严宣示——

报告鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指南。

这是一个民族实现伟大梦想的崭新起点——

“此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族的伟大复兴目标的重要时刻”，站在这样一个新的历史高度，报告不仅认真总结了我们的党、我们的共和国经历了怎样的奋斗，更深刻思考着我们的党、我们的民族如何走向未来。

把握时代背景，确定报告主题。党的十八大报告起草工作自始至终都在中央政治局常委会直接领导下进行

2011年10月，党的十七届六中全会决定2012年下半年召开党的十八大。

绘百年发展大计，兴千秋复兴伟业。

起草一份科学总结五年成就和十年历程，系统阐述坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，全面部署未来党和国家各项事业的报告，是开好这次大会的关键。

2012年1月，根据中央政治局常委会和中央政治局的决定，党的十八大报告起草工作正式启动，中央成立由习近平同志任组长，李克强、刘云山同志任副组长，包括党中央、国务院有关部门和部分省区负责同志在内的文件起草组。明确要在中央政治局和中央政治局常委会领导下，集中全党全国人民智慧，全面分析把握世情、国情、党情，以高度的历史使命感和政治责任感做好起草工作。

1月5日，胡锦涛同志在文件起草组第一次全体会议上发表重要讲话，对报告起草工作作出全面部署，确定了“四个必须”的指导原则——

必须坚持以科学发展观为指导，必须认真总结党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，必须从战略全局上对我国改革发展作出部署，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力把党的十八大报告写成坚持以马克思主义为指导、适应党和国家事业发展要求、符合全党全国人民意愿、富有改革创新精神的文件。

习近平同志在会上指出，胡锦涛同志的重要讲话，高屋建瓴、立意高远，从继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、加强改进新形势下党建工作、不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设新局面的高度，全面阐释了起草好十八大报告的重大意义，确定了报告起草工作的重要指导原则，具有非常重要的理论性、实践性和战略性。

这是党和人民的期待：对党领导人民建设中国特色社会主义的5年成就和10年历程进行认真总结，对坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题给予科学回答，对全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标作出全面部署。

4月13日至20日，中南海怀仁堂，胡锦涛同志用5个半天，听取32家单位的38个课题组11个重点课题的调研成果汇报，对高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、深化经济体制改革、提高开放型经济水平、推进社会主义民主法制建设、推进社会主义核心价值体系建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理、我国发展外部环境和对外战略、全面推进新形势下党的建设等问题发表了重要的指导性意见。

5月11日至14日，习近平同志又用两个半天，听取了4个重点课题的调研成果汇报，对我国经济社会发展到2020年目标任务、加快社会主义新农村建设和积极稳妥推进城镇化、推进科技进步和创新、加强生态文明建设等提出了指导性意见。

党的十八大报告能否全面把握当前世情、国情、党情，全面把握我国发展新要求和人民新期待，科学制定未来全党全国人民共同奋斗的目标任务，这是决定中华民族与中国人民前途命运的重大问题，也是考验一个政党理论勇气和实践能力的重大问题。

5月24日至6月25日，短短一个月时间内，胡锦涛同志先后主持两次中央政治局常委会会议和一次中央政治局会议，对党的十八大报告稿进行审议。

——5月24日，中央政治局常委会会议对十八大报告稿进行第一次审议。中央政治局常委同志在听取汇报后，原则赞同报告稿的总体框架和内容，提出了重要修改意见。胡锦涛同志对文件修改作了重要指示。

——6月12日，中央政治局常委会会议第二次审议十八大报告送审稿，中央政治局常委同志对修改报告稿提出了重要意见。

——6月25日，中央政治局会议第一次审议十八大报告送审稿。中央政治局委员总体赞成报告稿的总体框架、结构体例、主要内容、重要论述，提出许多重要的修改意见。

主题是报告的灵魂。对于党的十八大的主题，以胡锦涛同志为总书记的党中央一直在深入思考。

对中国共产党这样一个马克思主义政党来说，党的十八大报告的主题，需要简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题。

7月23日，盛夏时节，北京京西宾馆，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，就党的十八大报告起草涉及的若干重大问题作了重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，深刻阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为十八大的胜利召开作了重要的思想准备。

胡锦涛同志对报告主题进行了深入、精辟的阐述：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

这个主题向世界昭示：中国共产党人要举的旗帜就是中国特色社会主义的旗帜；要走的道路，就是中国特色社会主义的道路；要弘扬的精神，就是解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难；要实现的目标，就是为全面建成小康社会而奋斗。

充分发扬民主，集中全党智慧。党的十八大报告是反映全党意志、体现人民意愿的报告

“要加强学习，提高思想理论水平；要深入调研，凝聚广大党员和群众的智慧；要发扬民主，进行深入思考和大胆探索。”胡锦涛同志从报告起草工作伊始就反复强调。

调查、起草，再调查、再起草，把调查研究工作贯穿起草工作始终，是党的十八大报告起草工作的一个重要特点。

全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，起草一部适应时代要求和人民愿望的报告，必须充分发扬民主、集中全党智慧。

１月６日，在报告起草工作启动第二天，中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组发出《关于对党的十八大报告议题征求意见的通知》，决定对党的十八大报告议题在党内一定范围组织讨论，广泛征求意见，同时通过一定方式征求部分党外人士意见和建议。

“我们深刻意识到，只有深入基层进行调查研究，广泛汲取广大党员和亿万人民在实践中得到的新举措、新经验、新创造，才能使报告具有时代性、指导性、操作性。”报告起草组负责人深有体会地说。

２月上旬，起草组派出７个调研组，分赴１２个省区市开展调研，召开各级各类座谈会４４次，对城乡社区、工矿企业、农牧水产基地等１１６个单位进行实地考察，了解各地现代化建设和体制改革的实际情况。这些调研成果为报告起草工作打下了坚实基础。

为了更深入地研究一些重大的理论和实际问题，探讨改革和发展的重大举措，３月１５日，按照中央部署的１５项重点课题要求，４６个承担单位先后派出１０１个调研组，足迹遍及２９个省区市，召开座谈会１０７３场，深入１４３３个单位实地调研，形成５７份调研成果。

一次次调查，让我们党更加了解到实践的发展与人民的需要；一次次研究，让报告起草有了更深厚的思考与更广阔的视野。世界上很少有哪个政党像中国共产党这样，如此高度重视调查研究。

８月１１日，中央办公厅向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组发出《关于对党的十八大报告稿征求意见的通知》，在党内一定范围组织讨论、征求意见。

涓涓细流，汇聚成河。

８月２７日至９月４日，中南海怀仁堂，胡锦涛同志主持召开７次座谈会，包括３１个省区市党政主要负责同志座谈会４次、１８家军队大单位军政主要负责同志座谈会两次、８个民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士座谈会１次，当面征求他们对党的十八大报告征求意见稿的意见和建议。

９月３日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。与会者就努力实现稳增长、调结构目标，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化基础教育体制改革，发展社会主义先进文化，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，加强和改进党的建设，加大制度反腐力度等问题提出了意见和建议。

胡锦涛同志认真听取发言后，代表中共中央向大家表示感谢，并指出，同志们本着知无不言、言无不尽的精神，提出了许多好的意见和建议，对修改好报告很有帮助。报告起草组要认真研究吸收大家提出的意见。

海纳百川，气象万千。

截至９月５日，各地区各部门各方面统计征求意见人数共４５１１人，反馈对党的十八大报告征求意见稿的意见和建议总计１２１份。经汇总，各方面共提出修改意见和建议２４００条，扣除重复意见后，原则性修改意见２０８条，具体修改意见１６７４条。同时，中央还委托中央统战部两次听取部分党外人士意见，起草组还当面听取了部分退休老同志的意见。

此后半个月，根据中央精神和要求，文件起草组全面汇总、认真研究、逐条分析各方面意见和建议，对报告稿共作出增写、改写、文字精简５０７处，覆盖包括民主党派中央、全国工商联和无党派人士在内的１２６个单位的９０９条意见和建议，其中覆盖党外人士意见３９条。

一稿、两稿、三稿……经过反复征求意见，报告稿作出了许多重要修改：

——在农民工子女接受教育问题上，由原来的“平等接受义务教育”改为“平等接受教育”，“义务”两个字的删改意味深长；

——明确提出“改革和完善食品药品安全监管体制机制”，为日后进行相关部门整合、理顺监管体系提出政策导向；

——“有序推进农业转移人口市民化”的新提法，有望使户籍制度改革进一步加快；

——在统筹推进城乡社会保障体系建设上，普遍用“社会保障”代替“社会保险”的表述，进一步强化社会保障这项基本制度……

１１月１日至４日，党的十七届七中全会在北京召开。出席会议的２００名中央委员、１６５名候补中央委员，以及列席会议的中央纪律检查委员会委员和有关负责同志分组讨论了十八大报告稿。文件起草组根据全会分组讨论所反馈的１９６条意见，其中原则性修改意见１５条，具体修改意见１８１条，对报告稿作了４１处修改，提交中央政治局常委会会议审议，修改后再次提交全会分组讨论。各组经过认真讨论，又提出５条意见，起草组建议修改１处。４日下午，党的十七届七中全会表决通过了修改后的十八大报告稿，决定正式提交党的十八大审议。

１１月８日，党的十八大开幕式上，一份份厚达６４页、近３万字的十八大报告，醒目地摆在２３００多名代表和特邀代表的座席前。

党的十八大代表是由各级党组织和广大党员选举产生的，他们来自各个方面、各个领域，对实际工作和群众意愿有深刻的了解。大会召开前，代表们采取了不同方式，认真听取了所在选举单位党员群众对十八大报告的意见，并且把他们的期盼和愿望带到大会上来。

代表们普遍认为，党的十八大报告高瞻远瞩，全面总结了过去五年以至十年的工作成绩和基本经验，在深入分析形势的基础上提出了今后五年和更长时期的奋斗目标和任务。

“报告有实践基础，有理论创新，有全局视野，有战略谋划。”

“报告是一个突出解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的报告，是一个动员全党为全面建成小康社会而奋斗、共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好未来的报告。”

“报告具有很强的思想性、前瞻性、战略性、可操作性，是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是全面建成小康社会的行动指南。”

特别是很多来自基层的代表注意到：十八大报告论述简明扼要，语言通俗易懂。从中国特色社会主义制度的内涵到社会主义协商民主制度，从用２４个字概括的社会主义核心价值观到重申两个百年目标……十八大报告中的新提法、新亮点不胜枚举，令人耳目一新。

十八大报告中，一个个生动的字眼更加贴近百姓，一个个明确的目标更加鼓舞人心：“努力建设美丽中国”使人们看到了走向社会主义生态文明新时代的光明前景，“培养学生创新精神”寄托着“让每个孩子都能成为有用之才”的美好希望……

十八大召开期间，起草组根据分组讨论两轮反馈的１５８条意见，对报告稿又作了１９处修改。

党内外、海内外对十八大报告的热烈反响表明，报告是充分发扬民主、集中全党智慧的结晶，是反映全党意志、体现人民意愿的报告。

牢记人民重托，更加奋发有为。党的十八大报告描绘了夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图

１１月１４日，北京人民大会堂，中国共产党第十八次全国代表大会闭幕会在这里举行。红旗前，党徽下，热烈的掌声响起，党的十八大报告通过。

通过电视直播，全世界从代表们掌声中感受到中国共产党人跃动的脉搏：自信、成熟、团结、奋进。

党的十八大报告确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，描绘了中国共产党领导全国各族人民夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。

党的十八大会议期间，胡锦涛同志强调，党的十八大报告是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。我们要以学习、贯彻、落实党的十八大精神为新起点，深刻认识肩负的责任和使命，继续团结奋斗，在推进中国特色社会主义伟大事业中取得新的更大成绩。

新思想、新观点、新目标、新举措。党的十八大报告对我们党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进至关重要。

——报告宣示了中国共产党人的历史抉择：“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”

这一面旗帜，我们党举了３０年；这一条正路，我们的国家走了３０年。

３０年前，在党的第十二次全国代表大会开幕式上，邓小平同志掷地有声的话语划破天际、响彻神州。“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”，这一崭新命题的提出，在我们党的历史上具有里程碑意义。从此，中国的发展道路有了一个响亮的名字：中国特色社会主义。

人民大会堂会场内外，回响着代表们的充分肯定：党的十八大报告对中国特色社会主义作了全新阐释，提出“中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践”。标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

——报告表达了中国共产党人的共同意志：“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”

党的十八大报告的字里行间，蕴涵着全党、全国人民的总结与思考：党的十六大以来，我们之所以能够取得历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在实践基础上不断推动理论创新。

科学发展观新的历史定位，对党和国家未来发展具有十分重要的意义。代表们高度评价，经过全党的实践，科学发展观内涵不断丰富、日益深入人心，把对中国特色社会主义规律的认识提高到一个新水平，是中国特色社会主义理论体系最新成果。

——报告扩展了中国共产党人的战略布局：大力推进生态文明建设，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

党代会报告中首次出现一系列围绕生态文明建设的新表述：努力建设美丽中国、优化国土空间开发格局、增强生态产品生产能力、加强生态文明制度建设……

党的十二届六中全会首次提出，坚定不移地进行经济体制改革、坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。

建设生态文明，是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。代表们一致认为，党的十八大报告提出生态文明建设，将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。

——报告重申了中国共产党人的历史使命：“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”

两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会３０周年大会上的讲话中都作了重申。

代表们说，小康社会从“建设”到“建成”，这一字之变，是质的飞跃，“含金量”极高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标。

人民大会堂，繁星般的华灯下，鲜艳的旗帜红得耀眼，诉说着共和国昨天、今天与明天！

５０年前，毛泽东高瞻远瞩地指出，从现在起，五十年内外到一百年内外，是世界上社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的。

多少风雨沧桑，多少风险考验，中国共产党领导中国人民实现了一次又一次历史性跨越，而指引方向的思想、理论和路线浓缩在中国共产党全国代表大会报告中。

党的十八大报告，将２０２０年实现全面建成小康社会的美好前景清晰呈现：

——经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番；

——人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；

——文化软实力显著增强，文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；

——人民生活水平全面提高，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成；

——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

一个个鼓舞人心的新目标，一个个惠及民生的新举措，一个个催人奋进的新部署，表明中国共产党人将以更大的勇气和智慧，以更多的责任与担当，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来。

几代人为之奋斗的中华民族伟大复兴已不再只是梦想。

“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。

我们曾经离它如此之远。我们从未离它如此之近。

站在新的历史起点上，中国共产党与中国人民共同坚信：只要我们坚定不移走中国特色社会主义道路，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

面向新时代的政治宣言和行动纲领——党的十九大报告诞生记


10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上作报告。新华社记者 鞠鹏 摄

　　新华社北京10月27日电（记者吴晶 胡浩 施雨岑）2017年10月18日上午，北京人民大会堂。中国共产党第十九次全国代表大会在这里隆重举行。

　　习近平同志健步走向报告席，代表第十八届中央委员会，向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。

　　3万余字，近3个半小时，2300多名代表和特邀代表响起70多次掌声。这掌声凝聚着党心和民心，这掌声升腾起信心和力量。

　　这是中国共产党人面向未来的庄严宣誓——

　　不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

　　这是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南——

　　把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为我们党的行动指南，开辟了当代中国马克思主义新境界。

　　这是社会主义现代化征程中的崭新起点——

　　我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

　　科学把握国际国内大势，深入研究事关全局的重大问题

　　——党的十九大报告起草工作始终在中央政治局常委会直接领导下进行，习近平总书记亲自担任文件起草组组长

　　2016年10月，党的十八届六中全会决定：2017年下半年召开党的十九大。

　　在全面建成小康社会决胜阶段、中华民族走向伟大复兴的关键时期，这一继往开来、承前启后的盛会将作出怎样的战略部署？如何推进实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程？举国关注，举世瞩目。

　　作为党的十九大筹备工作的重要组成部分，起草出一个凝聚全党智慧、顺应人民群众期待、对我国发展具有指导作用、在国际社会产生广泛影响的报告，是大会胜利举行的重要环节。

　　2017年1月13日上午，中南海怀仁堂。

　　习近平总书记主持召开党的十九大文件起草组第一次全体会议，宣布党中央关于成立党的十九大文件起草组的决定。文件起草组由习近平总书记担任组长，刘云山、王岐山、张高丽同志任副组长。

　　会上，习近平总书记要求充分认识做好党的十九大报告起草工作的重大意义，坚持正确思想方法，科学分析和把握国际国内形势，深入研究关系党和国家事业发展的重大问题。

　　按照习近平总书记的部署和要求，起草组围绕一系列重大理论和实践问题开展实地调研、组织专题调研。

　　在这次会议上，习近平总书记还明确指出，党的十九大报告起草要遵循“五个坚持”的指导原则：

　　——坚持正确政治方向。“党的十九大报告是政治报告，阐明对关系党和国家事业发展一系列重大问题的政治立场、政治态度、政治原则，坚持从政治上研究和把握问题是第一位要求。”

　　——坚持解放思想、与时俱进。提倡民主讨论、相互切磋、畅所欲言、集思广益，勇于探索和研究重点、难点、热点问题，激励大家开动脑筋、贡献智慧。

　　——坚持战略思维和系统思维。“我们提出的思想理论和方针政策有没有前瞻性和预见性，我们作出的决策部署有没有指导性和可持续性，要看我们能不能从战略上全局上对我国发展和世界发展作出科学预判。”

　　——坚持问题导向、强化问题意识。“要把问题作为研究制定方针政策的起点，从问题最集中的地方和最突出的问题入手，把准政策基点，合理设定预期，把政策建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。”

　　——坚持从实际出发。“要坚持实事求是的科学态度，坚持立足现实和着眼长远相统一，提目标、定任务、出政策要从实际出发，决不能脱离实际、超越阶段。”

　　5月9日，报告框架方案呈报文件起草组第三次全体会议。习近平总书记在听取汇报和讨论后指出，党的十九大报告是我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，对党、对国家、对中华民族发展所作的宏观设计和政治宣言。新形势下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，有许多重大理论和实践问题需要回答。

　　如何对过去5年的工作进行全面客观的总结？

　　如何对党的十八大以来党的理论创新和实践创新成果进行概括和提炼？

　　如何阐述新形势下中国共产党的历史使命以及完成历史使命必须坚持的重大原则和必须解决的重大问题？

　　……

　　习近平总书记指出，这些重大理论和实践问题是报告起草必须攻克的重点，也是推进理论创新和实践创新的关节点。只有把重大问题搞清楚，才能明确报告大方向主脉络，理清思路，打通关节。

　　理论创新和实践创新永无止境。我们党作为世界上最大的发展中国家和最大的社会主义国家执政党，需要解决的困难和问题、需要应对的风险和挑战，远比世界上其他国家要多、要严峻。只有始终保持改革创新勇气，勇于突破思维定势，才能不断打开事业发展新局面。

　　6月28日，习近平总书记主持召开文件起草组第四次全体会议，强调要继续在提出新思想新观点新举措上下功夫，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，得出科学准确的结论。

　　7月13日至24日，习近平总书记先后主持召开两次中央政治局常委会会议和一次中央政治局会议，审议党的十九大报告稿。

　　——7月13日，中央政治局常委会会议第一次审议报告稿，中央政治局常委同志在听取汇报后，一致赞成报告稿的框架思路、内容结构、重大观点、主要提法，提出了重要意见。

　　——7月20日，中央政治局常委会会议第二次审议报告稿，中央政治局常委同志提出了重要修改意见。

　　——7月24日，中央政治局会议第一次审议报告稿，中央政治局委员一致赞成报告稿的框架思路、内容结构，赞成报告稿提出的主题主线、指导思想、基本方略、重大论断、决策部署。

　　7月26日，党的十九大召开前夕，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。

　　新加坡《联合早报》刊文指出，这次重要讲话已经勾勒出中国共产党第十九次全国代表大会的政治和理论框架。

　　“我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”

　　因时而变，随事而制。习近平总书记的“7·26”重要讲话蕴含着我们党对世情国情党情的深入观察和科学预判，为规划未来5年乃至更长时期我国发展蓝图明确了基调。

　　“党的十九大报告的孕育诞生，并不是始于起草组成立之日，其中的重大理论、重大论断、重大决策，都离不开习近平总书记长期以来的理论思考和实践探索。”文件起草组成员说。

　　过去5年，习近平总书记到基层考察调研50次、累计151天，走最崎岖的山路，去最贫困的地方，倾听民情民意，深入调查研究，用遍布神州大地的足迹践行人民至上的承诺。

　　过去5年，习近平主席28次出访，足迹遍及五大洲、56个国家以及主要国际和地区组织，以元首外交引领中国特色大国外交呈现全新气象。

　　过去5年，以习近平同志为核心的党中央围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，进行了一系列深刻阐述，作出了一系列重大部署，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。

　　这样的探索追寻，这样的创新开拓，贯穿在党的十八大以来的历次全会中，融汇于过去5年中国特色社会主义建设的火热实践中，为党的十九大报告起草提供了丰厚依据。

　　春华秋实，硕果累累。

　　10月18日上午，习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作报告。

　　代表们为之振奋：“党的十九大报告，在总结过去5年工作的基础上作出一系列重大理论概括、重大实践总结、重大战略部署，在深刻阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上明确了基本方略，指明了实现中华民族伟大复兴中国梦的前进方向，是中国特色社会主义进入新时代的开篇之作，是实现中华民族伟大复兴的奠基之作。”

　　凝聚全党意志，顺应人民期待

　　——党的十九大报告起草是一次发扬党内民主、集中党内智慧的过程，是解放思想和统一思想有机结合的过程

　　党的十九大报告起草伊始，习近平总书记就反复强调：“起草好党的十九大报告，是发扬党内民主、集中党内智慧的过程，是解放思想和统一思想有机结合的过程。”

　　“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九大报告对我国社会主要矛盾变化作出的重大论断，格外引人注意。

　　1956年，党的八大指出，我们国内的主要矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。

　　1981年，党的十一届六中全会指出，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

　　改革开放后，随着社会生产力的发展和人民生活需要的变化，我国社会主要矛盾也在累积着变化。在党的十六大报告、十七大报告、十八大报告起草过程中，就曾有人提议修改我国社会主要矛盾的表述。因为时机还不成熟，这个问题未有定论。

　　党的十九大报告起草调研中，几乎所有的反馈都认为，重新定义我国社会主要矛盾的时机已经成熟，但如何定义却意见不一。

　　习近平总书记要求先不要急于下结论，要深入调查研究，进行认真细致思考。有关方面按照要求，深入调研，听取各方面意见，进行广泛讨论，最终对当前我国社会主要矛盾的认识趋于一致。这一几上几下、科学审慎的认识过程，正是报告起草工作发扬党内民主、集中党内和各方智慧的写照。

　　如何践行新发展理念，推动经济持续健康发展？

　　如何创新社会治理方式，提高社会建设和管理水平？

　　如何深化生态文明体制改革，加快建设美丽中国？

　　如何坚持走中国特色强军之路，加快建设世界一流军队？

　　……

　　要回答好这些重大问题，同样必须进行充分的调查研究。报告起草工作从一开始，就对调研工作高度重视，并作出了专项部署。

　　1月17日，中共中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各人民团体党组发出《关于对党的十九大报告议题征求意见的通知》，决定对党的十九大报告议题在党内一定范围内组织讨论，广泛征求意见。同时，还将通过一定方式征求党外人士意见和建议。

　　2月上旬，根据起草组的工作部署，9个调研组赴16个省区市，就党的十九大报告议题进行调研，召开各级各类座谈会65次。

　　2月20日至3月31日，按照党中央部署的21个重大理论和实践问题，59个承担部门和单位组成80个调研组，深入1817个基层单位开展实地调研，召开1501次座谈会和研讨会，参会或接受访谈人数21532人，形成80份专题调研报告。这些成果为报告起草奠定了坚实基础。

　　一次次访谈，汇聚了广大党员的意见和建议；一次次调研，带回基层群众的深切期盼。

　　5月下旬，25个国家高端智库建设试点单位提交了65份围绕党和国家发展面临的重大理论和实践问题开展深入调研形成的报告，提供起草组研究参考。

　　8月5日，中共中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各人民团体党组发出通知，在党内一定范围组织讨论，征求对党的十九大报告稿的意见。

　　从善如流，兼收并蓄。

　　从议题设置，到谋篇布局，再到具体表述，只有坚持解放思想、实事求是，方能起草出对我国发展具有指导作用、在国际社会产生广泛影响的报告。

　　截止到8月25日，各地区各部门各方面对党的十九大报告征求意见稿的意见和建议按期全部返回，共计征求4700余人的意见，收到书面反馈材料总计118份。中央领导同志和党内老同志反馈意见33份。

　　从21日至25日，习近平总书记在中南海怀仁堂主持召开5次座谈会，分片当面听取31个省区市党政主要负责同志、解放军各大单位和中央军委机关有关部门主要负责同志对报告的修改意见和建议——这是党的全国代表大会文件起草工作的惯例，也是科学决策、民主决策的实践。

　　8月30日，习近平总书记在中南海怀仁堂主持召开座谈会，当面听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对党的十九大报告征求意见稿的意见。与会党外人士开诚布公、畅所欲言，提出了许多意见和建议，并提交了10份书面材料。习近平总书记在听取发言后，代表中共中央表示感谢，要求文件起草组认真研究吸纳党外人士意见和建议。

　　调查、研究、论证，再调查、再研究、再论证。

　　一次次讨论开放包容，一处处修改字斟句酌，报告就在一点一滴中逐步完善——

　　经过汇总、整理，各地区各部门各方面共提出修改意见2027条，扣除重复意见后为1773条，其中原则意见179条，具体修改意见1594条；具体修改意见中，实质性修改意见1208条，文字性修改意见386条。

　　根据习近平总书记的重要指示精神，文件起草组还重点研究吸纳了中央领导同志、从中央领导职务退下来的老同志对党的十九大报告征求意见稿反馈的意见和建议。

　　截止到提交党的十八届七中全会讨论，文件起草组对党的十九大报告共作出增写、改写、文字精简986处，覆盖各方面意见和建议864条。

　　10月11日，党的十八届七中全会召开。文件起草组全体同志认真听取全会中委10个分组和中纪委4个分组关于报告的讨论发言，连夜召开工作会议，逐条研究修改意见，提出吸纳建议。

　　10月14日，党的十八届七中全会第二次全体会议表决通过党的十八届中央委员会向党的十九大的报告（草案）。

　　按照习近平总书记对报告起草工作的重要指示精神，起草组认真吸纳各方意见，逐条研究，对许多重大问题深入研究，对一些重要表述反复推敲。

　　光阴荏苒，夏去秋来。

　　起草组始终按照习总书记强调的“寻求最大共识”的要求，就报告起草涉及的重大理论和实践问题边研究边起草，反复修改、精心打磨。

　　10月18日，党的十九大开幕会上，这份凝结了全党智慧和心血的报告摆在了2300多名代表和特邀代表的面前。

　　党的十九大代表是由各级党组织和广大党员选举产生的，他们来自各个方面、各个领域，对实际工作和群众意愿有深刻了解。大会召开前，代表们采取不同方式，认真听取所在选举单位党员群众的意见，并且把他们的期盼和愿望带到了大会上。

　　10月19日，习近平同志参加党的十九大贵州省代表团讨论。代表们纷纷结合实际，对报告发表意见，畅谈认识和体会。习近平同志边听边记，同代表们展开深入讨论。

　　习近平同志说，党的十九大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会党的建设的新要求，激励全党全国各族人民万众一心，开拓进取，把新时代中国特色社会主义推向前进。

　　党的十九大召开期间，根据各代表团和列席人员两轮讨论反馈的意见，对报告稿又作了修改。

　　党的十九大报告在党内外、海内外产生强烈反响。从起草过程和反响可以看出，党的十九大报告是充分发扬民主、集中全党智慧的产物，是反映全党意志、体现人民意愿的报告。

　　不忘初心，牢记使命

　　——党的十九大报告高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，引领亿万人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗

　　10月24日上午，北京人民大会堂。中国共产党第十九次全国代表大会闭幕会在这里举行。经久不息的掌声中，党的十九大报告通过。

　　这个领导着世界第二大经济体、拥有8900多万名党员的全球第一大政党，向世界展示出愈加成熟、愈发强大的信心和力量。这个近代以来久经磨难的民族，以更加坚定的意志、更加昂扬的斗志迈向社会主义现代化新征程。

　　今天，面向“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，党的十九大报告对我们党团结带领全国各族人民迈向新征程至关重要。

　　——这是一份不忘初心、勇担使命的政治宣言。

　　“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

　　中国共产党从诞生之日起，就义无反顾地肩负起这份历史使命，在96年波澜壮阔的革命、建设、改革历程中，百折不挠、历久弥新，永志不忘、矢志不渝。也正是在中国共产党的领导下，中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景。

　　这份初心，源于96年前南湖红船上生起的革命火种；对这个承诺，一代又一代中国共产党人接续践行、从未改变。

　　全面回顾过去5年的工作和历史性变革，深刻阐释“四个伟大”的逻辑联系，生动勾勒社会主义现代化强国的轮廓，科学制定民族复兴的时间表、路线图……党的历史使命贯穿党的十九大报告始终，串起国家与民族的过去、现在、未来。

　　“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”

　　中国共产党人对历史使命的自觉担当，激起无数人内心的回响。

　　如何在新的时代条件下，更好地担负起历史赋予的使命？

　　报告作出清晰回答：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”

　　报告对推进党的建设新的伟大工程作出了全面系统部署，为我们党更好担负起历史使命提出“革命性锻造”要求：“打铁必须自身硬”“全面从严治党永远在路上”“把党的政治建设摆在首位”“夺取反腐败斗争压倒性胜利”“全面增强执政本领”……

　　无论时代如何变迁、挑战如何艰巨，中国共产党的历史使命从未改变，担当一如既往。

　　有海外学者曾这样评价：“中国共产党不仅是一个执政党，更是一个使命党。”

　　这份历史使命，不仅是对自己的国家、人民、民族的忠诚交付，也是对全世界、全人类的命运关怀。

　　新中国成立之初，毛泽东同志就曾指出：“中国应当对于人类有较大的贡献。”

　　今天，党的十九大报告庄严宣布：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”

　　——这是一种人民至上的执政情怀。

　　统计发现，3万多字的党的十九大报告中，“人民”二字出现超过200次。

　　党的十九大报告把对人民福祉的热情关注，倾注于字里行间：

　　提出“推动城乡义务教育一体化发展”，大力促进教育公平，加快补齐乡村教育的短板；

　　提出“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，在以往提法的基础上增加对“幼”和“弱”的关怀，使民生保障覆盖每个人生命全周期的重要方面；

　　写入“保护人民人身权、财产权、人格权”，强化国家对人民合法权益的全面保护……

　　党的十九大报告对人民权利的尊崇，彰显我们党一以贯之的人民情怀：“坚持以人民为中心”“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”“坚持人民当家作主”“保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”“坚持在发展中保障和改善民生”“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”……

　　“人民总是被放在第一位。人民是国家的主人，中国共产党存在的意义是为人民服务，这一点在报告中非常明确。”党的十九大报告葡萄牙文语言翻译专家拉法埃尔对此印象深刻。

　　5年前，刚刚当选中共中央总书记的习近平曾对中外媒体宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　今天，党的十九大报告高扬的旗帜上，“人民”的底色光彩如初、分外耀眼——“永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。

　　——这是一份高屋建瓴、视野开阔的行动指南。

　　党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想这一重大理论成果。

　　这是贯穿3万多字报告的灵魂，也是解读党面向新时代的政治宣言和行动纲领的关键。

　　这一系列重要论断，既有面对世界格局的深刻调整、中国发展的深刻变化，我们党对国家发展历史方位的清醒认识，也有我们党对时代提出的重大课题的明确回答——坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。

　　报告阐述的习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”与新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”，有机统一、相辅相成，既是过去5年最具深远意义的思想理论成就，也是党的十九大报告的最大亮点。

　　美国《华尔街日报》网站报道称，习近平新时代中国特色社会主义思想似乎涵盖了中国继续发展面临的所有决策和涉及的所有挑战。

　　“实践没有止境，理论创新也没有止境。”

　　人民大会堂内外，代表们热烈讨论，高度赞同。报告把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持并不断发展的指导思想，实现了马克思主义中国化的又一次飞跃。这是我们党书写在历史上的新的重大贡献，是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉。

　　——这是一个豪情满怀、催人奋进的战略安排。

　　从党的十九大到党的二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

　　综合分析国际国内形势和我国发展条件，党的十九大报告提出从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排——

　　第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；

　　第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　现在，距离邓小平同志提出实现现代化“三步走”战略，已经整整过去30年。

　　在一代又一代接续奋斗的基础上，当代中国共产党人以科学的谋断和充分的自信，不仅把原来第二个百年目标实现的时间表提前了15年，还提出了更高的目标、更高的追求，来推进中国特色社会主义向前发展。

　　一系列新举措，鼓舞人心；一系列新部署，催人奋进。

　　96年来，为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，中国共产党初心不改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

　　“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”

　　站在新时代，迈向新征程，为了梦想而奋斗的感召如此强烈：

　　全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

按常理去年就该准备起草二十大报告了，在迟也是今年一月份了，去年包子召开六中全会什么三段论就是想负责起草二十大报告，不过似乎遇到了一些阻力，还有个传言说一月份的时候包子被元老召见要它退休，它也同意了，可现在起草报告似乎还是包子，反而传言接班的李克强目前没什么消息，太诡异了