多地取消"城管"编制　受气多年的民众扬眉吐气

图为上海城管正在检查店铺招牌
近日，多个地方政府宣布取消城管部门，这能否意味着"欺压百姓"多年的势力在地方政府层级就此消失？

广西北海撤销城管局　网民欢呼
粗暴行为引发民怨 湖北两城管被停职
继城管农管之后　黑龙江"文管"队伍高调亮相
继广西省北海市上个月宣布撤销“综合行政执法局”，内蒙古赤峰市、甘肃省张掖市甘州区等地政府也在近日调整编制，改由其他单位（例如上级机关“赤峰市运行管理服务中心”或更名后的下属机关“甘州区城市管理局”）承接原城管的相关职责。澎湃新闻援引中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，上述举措并非撤销，而是对城管部门进行拆分和重组。此外，从名称上来看，也淡化了城管“执法”的意味，而更强调“管理”。

中国城管自1997年设立以来，负责城市街道的秩序和出行畅通，协助警察执行与刑法无关的行政规定。其中，最广为人知的任务便是“驱赶”流动摊贩以维护“市容”及卫生。多年来，城管在街上和民众引发各种冲突的报道不曾断过，民众时常能目睹或听闻城管残酷对待乞丐、骚扰无照小贩、强拆居民住宅或没收财物的情况，与居民发生流血冲突甚至致死的事件也不在少数；2008年发生湖北天门城管杀人案，将天门市水利建筑公司总经理魏文华围殴致死，引发舆论关注。

国际人权组织“人权观察”2012年《给我打，全部收掉》的报告，记录了2009年中至2011年底期间中国6个城市城管的人权侵犯行为。受害者披露他们被虐待的经历，包括被打耳光、推跌、拳打脚踢，还有车子被扔到路上等。据纽约时报报道，中国社会科学院2016年的民调也显示，城管因其“形象最差”成为最不受民众欢迎的公职人员。

旅美独立学者、政治评论人士邓聿文指出，城管部门的消失在舆论上可能会受到民众肯定， 但如果管理、执法模式不变，依旧难以缓解长久以来人民与城管之间的冲突或歧见。

广东一名城管骑摩托巡视东莞街道（路透社）

去年从河北承德移居美国、在国内从事小餐馆生意近20年而常与城管打交道的王君平告诉本台，城管和交警一样有其存在的必要。但从中央到地方 “上梁不正下梁歪”，导致一些城管“欺软怕硬，有的官员付了金，拿城管名义作为敲诈；也有些收了摊贩的钱，于是睁一只眼闭一眼”。当中，又以大城市的城管和摊贩都为外地人没有什么感情基础，龃龉和冲突更是常常发生。

王君平说："（城管）看哪家不高兴或心血来潮，或是上面有规定，就运动式的执法……。（也有的）看见谁不顺眼了，上来就抄，拉了就走。“

针对城管人员未来如何去向，前中共中央党校教授蔡霞表示，城管并非国家编制的公务员，而是由地方政府财政供养，有的还可能是由当地保安公司收编用来协助警察工作的雇员。他们当中很多来自失业人口、来自外省的农民工，甚或是经常浪荡街口没有正儿八经工作的社会底层民众。这些人被地方政府招用成为打手，但在引发民怨或财政紧张时又往往成为当局代罪的牺牲品。

蔡霞说：“那个保安公司，我都不知道还会不会存在了。他们这些人是属于当政府财政有能力支付的时候，政府花钱雇佣他们作为劳动力……。而当政府财力不够的时候，他们首先就是被政府解雇，意味着他们自己就是失业者。“