陸委會發布香港移交26-27週年情勢研析報告
https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7830/79063/68255949-1b85-4b41-82f3-d06b9bd03465.pdf
香港移交 26周年情势研析报告
大陆委员会 2023.7
港府积极落实中共中央「以党治港」政策，惟民意 对政府施政满意度创新低
「国安概念」介入经济活动，国际机构忧冲击信息 自由，吁审慎投资
集会、 出版、结社、言论自由持续受压制，自由指 数排名重挫
「人大释法」损害香港司法独立，迫害人权争议， 致全球法治评级下跌
国际持续关注香港情势及续提抵制措施，示警中共 长臂管辖威胁
陆港政府积极推动两地融合，惟相关政策措施对港 人仍欠吸引力
我政府务实推动台港互动交流，维持驻港机构为民 服务功能，守护国家安全与民众福祉
香港于 1997 年移交中国大陆，我政府为维持对港政策 的一贯性与持续性，在香港仍能维持其自由经济制度与自治 地位之前提下，将香港定位为有别于中国大陆其他地区之 「特别区域」，维持台港人民各项关系直接往来。每年就香港 的各层面发展与台港关系现况提出报告，这是第 26份报告， 观察时间由 2022 年 7月到 2023 年 6月。
壹、 整体评析
过去一年，「国家安全」持续成为中共对港政策主轴，香 港各层面发展均受国安思维与国安条款的主导与牵制，包括 中共改组对港工作组织凸显「以党治港」、香港基层组织「居 委会化」、「国安条款」引入经济活动、禁止引发抗争意识的 书籍及集会游行与传播行为、「人大释法」干预法院审判权、 狱政比照中共对待政治犯等，令香港进一步「大陆化」。
在政治运作方面，中共决定组建直属中共中央的办事机 构「中央港澳工作办公室」，同时保留国务院港澳办招牌，高 调揭示「以党治港」；另在中共「爱国者治港」的要求下，行 政与立法机构成员均由中共认可的「爱国者」 出任，有利政 策措施顺利通过，但也遭致批评轻忽立法监督权，损害民众 权利。 而港府所提改革区议会方案，舆论已有此为复制中国 大陆居民委员会模式，引致民主倒退之批评。
在经济制度运作方面，香港仍获国际组织肯定其国际金 融中心地位，连续 27 年蝉联经济最自由的榜首。惟跨国驻港 公司「陆进外退」的情况持续，以及近期在政府土地标案与 学校标案中引入「国安条款」，令港府有权以「国家安全」为 由取消投标资格或是中止契约，严重冲击自由经济制度倚赖
的稳定性与可预期性，影响国际对香港法治与营运环境的信 心。
中共与港府宣称「港版国安法」助香港「由乱到治、由 治及兴」，惟言论、出版、新闻、结社、游行及学术等香港基本法明文保障的权利自由，持续受到压制。在国际各类评比 中，香港在公民权利所涉指标明显下滑，甚至被评为「非常 恶劣」的最低等级。评论指虽有个别法官与司法人员以裁决 减刑、撤销原判决等守护司法独立， 惟港府拟修订「刑事诉 讼程序条例」容许国安法案件上诉，推翻原讼庭判决，显示 中共不信任香港法官，欲将所有异见者定罪。
国际持续关注香港情势，并续提抵制措施。英美、欧盟、 联合国的各项报告与决议案，都呼吁香港尽速释放黎智英 等政治犯，立即废除「港版国安法」，要求本国政府制裁迫 害人权的香港官员与法官。另美国续延长取消香港特殊优惠 待遇，美国国会呼吁行政部门重新检讨香港驻美经贸办的地 位和享有的特权待遇，以及取消香港在国际组织之独立投票 权。欧盟议会也首度将香港列入人权须关注名单 。
在陆港关系方面，两地行政部门积极回应习近平有关主 动对接「十四五」规划、粤港澳大湾区建设的指示，陆续就 区域融合、香港人民币业务以及人员往来方面推出措施，惟 在医护援港、香港纳入中国大陆器官移植系统等，都引发社 会反对声浪。民调也显示，粤港澳大湾区等陆港融合政策措 施，对港人仍欠缺吸引力 。
在台港关系方面，我政府续秉互惠互利原则，维系台港 各项往来。2022 年台港贸易总额达 662亿美元，较前年成长 2.5%；我为香港第 2 大贸易伙伴，香港为我第 4 大贸易伙伴。 另我方自 2023 年 2月 20日 9时起，恢复受理港澳居民网络
申请临时停留许可，推动疫后健康有序交流；2023 年 1 至 5 月香港来台旅客逾 30万人次，高居各地来台旅客第 1名。
我方透过公私协力、中央与地方合作等方式，策办多项 关怀、服务在台港人的活动，积极协处港人在台急难救助事 宜。因应香港情势，我政府务实推动台港交流，维持驻港机 构运作及为民服务功能，强化风险管控及应变措施，守护国 家安全与民众福祉，并将依循一贯立场，在既有基础上续推 相关工作。
谨就香港移交第26周年(2022 年 7月至 2023 年 6月整) 体情势发展评析如下：
一、港府积极落实中共中央「以党治港」政策，惟民意对政
府施政满意度创新低
习近平在去年「七一」访港致词中表示，「把香港特别行 政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安 的必然要求」。在「爱国者治港」取代「港人治港」承诺后，
辅以新选制和「候选人资格审查委员会」，目前香港特首、立 法会均由中共认可的「爱国者」出任，也令香港情势呈现完 全不同的局面 。
首先， 为回应习近平去年「七一」访港时所提示「切实 排解民生忧难」，特首李家超及其团队订立超过百项绩效考 核指标，设立相关工作组，专注贫穷、房屋、土地与地区工 作等问题；辅以新设立的「前厅交流会」机制，强化行政与 立法交流，港府的政策与法案均快速获得立法会通过。惟舆
论也质疑立法会的监督权遭到轻忽，人民权益受损。
其次， 特首李家超首份施政报告聚焦维护国安，提出组 建地区服务关爱队，惟外界担忧当局藉此吸纳建制团体、复 制中国大陆居委会模式，取代区议会并扼杀基层民主。港府 提出区议会制度改革方案，大幅削减民主成分，增设资格审 查关卡，并强化港府行政主导权，确保「爱国者治港」，舆论 担忧开民主倒车，令区议会仅是「民主花瓶」。泛民政党在此 艰巨环境下，首大政党民主党被迫缩编，第二大政党公民党 宣布解散。
在「爱国者治港」体制下，也彻底改变「一国两制」下 的「高度自治」承诺。 今年 4月间，中共中央港澳工作领导 小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙访港 6 天，出席 了 36场调研活动，无论时间和规模都与之前不同。此行夏宝 龙除到访港府听取简报，更到立法会出席座谈，强调习近平 所倡「行政主导」下的「三权配合论」。论者指出，夏宝龙重 新定义立法会的角色，要向中国大陆的立法机关看齐。中共 外交部驻港特派员公署特派员刘光源，也在 5月间到立法会 主持讲座，讲解中共外交政策与国际现势。
就在夏宝龙考察香港的一个月前，中共中央及国务院公 布「党和国家机构改革方案」，把原属国务院办事机构的「国 务院港澳事务办公室」，改组为直属中共中央办事机构的「中 央港澳工作办公室」，高调向港人揭示「以党治港」政治现实 的到来，夏宝龙与刘光源是首两位进入立法会议事厅会见议
员的中共中央官员，也是「以党治港」的体现。特首李家超 也积极回应， 率领局长及立法会议员 多次出访中国大陆及大 湾区 。
中共及港府均称，香港「由乱到治、由治及兴」，充满对 于香港政局发展的自信与自满，全国人大会议发言人王超更 引民调表示， 75.7的%香港市民对国安法实施的成效感到满 意，惟香港民间与国际对香港政局的发展有不同的看法。 香港民意研究所在 5月公布的民调显示，港人对政治、民生 及经济的满意度均为负值，其中对于政治问题的关心在满分 10 分中仅得 5.81 分，创下 8 年来新低。学者解释，当权者 只是「一味唱好」，不重视咨询民意，导致民众「躺平」。
国际组织「公民社会监测」（CIVICUS Monitor发）布「2022 年 受攻击的人民力量」报告指出，「港版国安法」全面压制香港 民主活动，香港公民权利地位从「受压制」降至最低评级「被 封闭」。瑞典哥德堡大学「全球民主报告」，香港总体排名下 降 16名至 139名，其中选举民主指数更由 134名下跌至 162 名 ，全球倒数第 18名，被点名为停止民主化的地区之一 。
二、 「国安概念」介入经济活动，国际机构忧冲击信息自由，吁审慎投资
夏宝龙今年 4月赴港出席全民国家安全教育日开幕典礼 暨主题讲座致辞表示，「希望香港天天办会展、搞创科、拼经 济，跑马、跳舞、炒股、搵大钱」。香港保持独立关税、自由
贸易制度，维持与美元的联系汇率，仍是全球最大离岸人民 币结算中心。
惟过去 3 年，受疫情冲击以及地缘政局紧张等因素影响， 全球经济增长放缓，香港又为因应疫情，采取相对严格的防 疫措施， 法国外贸银行估计导致香港经济损失 270亿美元， 相当于香港 2018 年 GDP的 7%。随着中国大陆放弃清零政策，
陆港恢复通关，香港复办国际活动，旅客陆续到访后，失业 率由去年初上升至 5.4%后降至 3%，通胀维持温和。惟中国大 陆复甦动力仍缓，美中对抗也仍持续中，地缘紧张情势又加 剧，在经济低迷的情况下，港府预估 2022 至 2023 年财政 年度将会出现超过港币 1,000 亿元赤字，是香港
历来第二高 的财政赤字。港府财政司长坦言，今年能否实现 3.5%至 5.5% 的经济成长预测，仍待观察。
国际货币基金今年5月发布评估报告，指香港具有稳健的 制度框架、充裕的资本，且随着疫情趋缓，经济逐步复甦，加 上港府对金融业的管理水平较高，联系汇率制度亦运作畅顺，故再次肯定香港之国际金融中心地位。港府亦重申香港仍是 重要金融中心，并指出境外驻港公司数未有明显变化。惟据 港府统计处公布数据， 2022 年境外驻港公司计 8,978 家，
驻港地区总部有 1,411 间， 较去年的 1,457 间略为减少。 在港设立公司的境外企业中，母公司在中国大陆的占比最多， 有 2, 114 家，同比增加 34 家，和 2018 年相较，4 年间增加 523 家。其中地区总部，由 2012 年的 106 间，增加至今的
251间，占全部境外驻港地区总部总数的 17.8%，较 2011 年时候的 7.2明%显大幅增加。
与此同时，美国和英国等国家在港设立公司的数字，持 续下跌。 美国母公司的地区总部由 2012 年的 333间，下滑 至今年的 240间；日本的则由 2018 年的 244间，减少至今 年的 212间；英国的由 2019 年的 141 间，稍为下调至 134 间。 学者指出「港版国安法」的实施，令国际对香港的法治 与信息流通感到疑虑，以致结构呈现「陆进外退」，香港的国 际化已不如前。
另据传媒报导，港府在土地竞标与学校标案中加入国安 条款，港府有权以「国家安全」为由取消投标资格，亦有权 因国安考虑中止契约。舆论批评以定义广泛，却又模糊的
「国家安全」概念介入经济活动中，创造了一个高度不确定 性的商业环境，连带影响国际对香港法治与营运环境的信 心。
国际评比机构的报告也反映对于香港国安经济思维的 忧虑。瑞士洛桑管理发展学院公布的「2023 年世界竞争力年 报」，香港整体竞争力较去年下滑 2位，跌至第 7位，尤其是 「经济表现」排名下跌最多，从去年第 15位大幅下滑至今年 第 36位。加拿大智库菲沙研究所（Fraser Institute发）表的「世 界经济自由度 2022 年度报告」指出 虽，然香港继续蝉连 27 年的榜首，但是经济自由评分较前下跌 0.28 分，高于全球平 均跌幅；智库推估，下跌原因应归咎于中共在香港实施新的 严厉政策所致，报告并指「港版国安法」已令香港的经济自
由及其他自由都被削弱。 美国智库「大西洋理事会」就香港 营商环境的报告也指出，香港防疫步调说明其施政已受北京 影响，加上「港版国安法」冲击信息自由，呼吁外资在港投 资应审慎评估。
三、 集会、 出版、结社、言论自由持续受压制，自由指数排名重挫
随着香港疫情管制逐步放宽、解禁，外界关注香港集会 游行自由恢复情形。惟夏宝龙今年 4月赴港时强调，「游行不 是表达利益诉求的唯一方式」、「利益诉求很容易被骑劫」、 「利益诉求被歪曲为政治问题，进而诱发社会对抗」，舆论忧 香港言论、出版、新闻、结社、游行及学术等基本法明文保 障的权利自由，持续受到压制 。
虽然香港警方表示，今年 3 月至少发出 25份不反对通 知书，4月 2日当日有高达 10场集会游行。惟多数活动遭警 方施加国安条款，相关限制包括游行人数上限 100 人、要求 游行人士挂戴号码牌、须行走于封锁线内、不得穿着敏感颜 色衣物、须遵守「禁蒙面法」及「港版国安法」等。舆论质 疑「假自由」、「假游行」，认为相关要求甚较中国大陆严苛。
由「民间人权阵线」连续举办 16 年的「七一」游行，曾 在 2003 年创下 50万人游行纪录，但在 「港版国安法」生效 后，「民阵」主席等主要干部先后入狱，「七一」游行也告中 断。「六四事件」相关悼念集会活动同样未能恢复举办，部分自发公开悼念的民众， 甚至遭警方拘捕调查 。
在出版方面，香港出版界年中盛事「香港书展」，社运书 籍绝迹，曾出版敏感书籍的出版社也遭拒绝参展、公共图书 馆与校园图书馆持续以国安或清理违法书籍为名，下架政治 敏感的书籍；校园内， 大学除已将国安教育列为必修课，教 育大学更率先将赴中国大陆考察列为必修学分；中小学持续 增修教材内促进身分认同的内容、有意担任中小学及幼儿园 教师者须进行国安法测试， 而此形成的寒蝉效应与自我审查， 削弱校园创新与多元思维。近期人大常委会审议「爱国主义 教育法」，列明港澳要自觉维护国家统一和民族团结，未来是 否列入香港基本法附件三在香港实施，以及实施后对香港教 育与身分认同的影响，殊值关注。
在结社方面，港府职工会登记局发布修订职工会登记申 请书，要求申请人须签署声明书，确认工会所有目的及宗旨 均合法，不会从事「可能危害或不利于国家安全」的行为或 活动。前「香港职工会联盟」 主席黄迺元担忧定义模糊，新 的要求会对工会负责人构成一定程度的自我审查。
在言论自由方面，港府今年 6月向法庭申请禁制令，禁 止以任何形式传播「反送中」运动的代表歌曲「愿荣光归香 港」，企图将「反送中」的元素与记忆彻底清除。遭清除行动 波及的尚包括在香港报纸明报刊载政治漫画 40 年的尊子专 栏，也因过去一年，遭港府官员 6 次公开指责内容失实、抹 黑政府，于今年 5 月被迫停刊。另国际新闻机构联盟「TheTrust Project」宣布停止香港业务；专注在宣传交通道路安 全的网站 Transit Jam，
因为创办人在夏宝龙今年 4月访港 期间企图请愿遭警方围堵，遭亲中传媒批评是「配合外部势 力在港的政治操弄」，最终被迫宣布关闭网站。曾
因涉及泛民 初选案(被控触犯「颠覆国家政权罪」)遭警方搜查的香港民意研究所， 今年 6 月宣布不再公开多项敏感性民调，包括 1997 年起至 今的「六四事件」周年民调、港人中国人身分认同、国民身 分自豪感、议员评分及纪律部队民望等。香港记者协会亦疑因受政治打压，宣布不再出版已连续发表 29 年的「言论自由 年报」第 30周年号 。
特首李家超在今年 6月媒体专访中强调，要警惕破坏力 量经常在犯法红线下，在不同领域进行软对抗。据港府统计 资料，自「港版国安法』实施后，共有 252 人遭拘捕，其中 155 人及 5间公司遭检控，71 人案件审结，定罪率百分之百。 另涉及 2019 年「反送中」 案件迄今，遭拘捕者共计 10,279 人，近四成为学生，其中 33 人未出席法庭聆讯而遭通缉，25 人弃保潜逃；2,928 人已经或正在司法程序处理，1,789 人须 承担法律后果。「反送中」 案仍有6,000 多人尚未被起诉，法 院已判决 18 宗案件因检控延误而减刑，当中 10 宗案件由事 发到首次提审，相隔 30个月以上，获判减刑 2 周至 9个月 等。部分被捕人士近期获港府通知不起诉，政、法界人士倡议 应给予犯案人士「改过」机会。
据美、加智库骥图研究所（Cato Institute）、菲沙研究所（Fraser Institute）联合发表 2022 年人类自由指数，香港排名由 2016 年
的第 1位跌至第34位，其中个人自由排第62位，言论、集会 结社自由排名均重挫。国际组织「人权评量倡议」(Human Rights Measurement Initiative发)布 2022 年国际人权报告，香港整体 「公民及政治权利」的排名，在近 200个国家中排名倒数第4位，仅略高于越南、沙特阿拉伯和中国大陆。尤其在集 会结社、参政和言论自由权利的评分，被评为 「非常恶劣」的最低级别。该组织发言人表示，虽然香港在任意逮捕和酷 刑情况较有所改善，并不代表香港的人权情况有真实改善， 而只是「港版国安法」的「寒蝉效应」发挥作用。
四、 「 人大释法」损害香港司法独立，迫害人权争议，致全球法治评级下跌独立的司法与健全的法治是香港赖以成为国际金融中 心的重要基石。
特首李家超就黎智英案提请全国人大释法， 全国人大常委会于 2022 年 12月 30日通过关于「港版国安 法」第 14及 47条的解释。这是全国人大在香港移交后第 6 次释法，也是首次解释国安法，成为国际社会关注香港司法 独立进一步受到侵蚀的重要事件。
论者指出，这次释法是因为法院审理黎智英案的发展 不符中共的预想，才藉释法把法例条文重新演绎，企图透过 释法让法院原有的判决失效，已严重变相损害法院审判权 力及司法程序正义。另在释法文中赋权特首和香港维护国 家安全委员会类似中共「中央政法委员会」的权力，可以干
预法院的判决，严重损害香港司法独立性。 尤其在后续黎的 上诉案判决中，更确认了法院对国家安全委员会无司法管辖 权，国安委的决定不受司法覆核的凌驾性。中共透过「人大 释法」，逐步推动引介中共司法概念与体系融入香港法律的 正当性与合法性，进一步将香港法律推向「大陆化」。
与「国家安全」相关案件也引发诸多争议，遭质疑破坏 香港司法原有的程序正义与人权保障。首先，香港律政司以 案件具「涉外因素」等理由，指示「泛民初选案」、「黎智 英及苹果日报案」不设陪审团 (迄今已有「唐英杰案」、「民主派初 选案」、「黎智英案」及「支联会案」 等四宗涉「港版国安法」重大案件不设 陪审团)。舆论认为，陪审团为香港司法制度重要组成，并获 基本法明文保障，不设陪审团剥夺被告公正审判权利。另 「羊村绘本案」是香港近 50 年来，首宗经审讯裁定串谋煽 动罪成立的案例，惟判词政治色彩浓厚，遭质疑改变「无罪 假定」原则。
此外，涉及「反送中」案与国安案长期被羁押且不获保 释的人权问题，也受到外界高度关注。例如黎智英，自被拘 捕羁押以来，多次申请保释被拒，已「未审先囚」近 3 年。 香港工运人士邓燕娥因保释候查、香港前支联会副主席邹幸 彤因还押候审而无法出国领取奖项。另有传媒报导，未满 21 岁的「反送中」抗争者入狱后被「自愿参与」「去激化」计划， 除需参与心理辅导，还要学习解放军的中式步操，以及认识 中国大陆历史与文化，提升国民身分认同，引发「洗脑」争 议，批评港府把中共对待在囚人士的手段，施加在香港的年轻政治犯身上。
香港司法如前述受到严重挑战，但仍有个别法官与司法 人员守护司法独立的信念。包括首宗「港版国安法」的上诉 案，马俊文案获判减刑、记者蔡玉玲就查册案上诉获终审法 院判定胜诉、前「支联会」副主席邹幸彤「六四」集结案胜 诉获撤销原判决、清拆及撕毁「法轮功」宣传品案被判罪成 立，以及因为司法行政部门的检控延误，法庭判决 18 宗「反 送中」案件获减刑等。惟近期香港律政司拟修订「刑事诉讼程 序条例」，容许控方在国安法案件判决无罪后提出上诉，要求 推翻原讼庭判决。论者指出这项修法显示 中，共不信任香港法 官，以及欲将所有异见者定罪的政治目的 。
据「世界正义工程」 公布的 2023 全球法治指数，香港 今年排名及指标全线下滑，首次跌出全球二十大。全球 140 个国家和地区中，香港排名 22位，较去年跌 3位，创 2014 年香港纳入全球指数以来的新低。评级机构称，「港版国安 法」影响基本自由及削弱司法独立 ，导致香港评级下跌 。
五、国际持续关注香港情势及续提抵制措施，示警中共长臂管辖威胁
美国国务院今年 3月间发布年度香港政策报告，批评中 共持续剥夺港人参政权、侵蚀香港司法独立与法治。 「美国 国会暨行政当局中国委员会」去年 10月公布的报告，总结指 出「港版国安法」不仅打击香港的民主发展，也对香港曾经
活跃的公民社会带来「毁灭性的效果」。该委员会在今年 5 月的另一份报告中更建议美国政府制裁 29 位参与审讯「港
版国安法」 案件之香港国安法官，并促美国政府继续为香港 政治犯发声。
基于对香港情势的评估， 美国国务卿认定，香港继续不 应获得其在 1997 年 7 月 1日前依美国法律所拥有之特殊待 遇。 美国太空总署也将香港视同中国大陆，禁止与香港或香 港公司、机构有任何资金或双边合作。另在国会方面，参众 两院议员指香港驻美经贸办已成中共喉舌，要求美政府应重 新评估是否承认香港驻美经贸办事处的地位和享有的特权 及豁免待遇；另美国逾40名参议员联名发起决议案，吁美政 府联合国际取消香港在国际组织之独立投票权 。
英国在其香港情势半年报告中指出，中共仍不遵守「中 英联合声明」，持续利用「港版国安法」侵蚀香港社会、法律 及司法制度，情况已达到限制普通港人生活的程度，吁中共 及港府采行联合国人权理事会建议，废除「港版国安法」，并 关切黎智英及区议会选制改革案。
欧盟于联合国人权理事会上指出，港府藉「港版国安法」 箝制政治多元化和港人自由，要求港府废除国安恶法，欧盟 首度将香港列入人权须关注地区名单。欧洲议会亦于今年 6 月通过决议，要求港府释放黎智英及其他因「港版国安法」 被拘捕之民主派人士，并促制裁李家超等陆港官员。
联合国经济、社会与文化权利委员会，以及人权事务委
员会均在审议香港实施「经济、社会与文化权利国际公约」
情形的报告中指出，「港版国安法」实质上彻底破坏了香港司 法独立，敦促废除该恶法，释放合理行使权利之被捕者。
针对香港情势的发展，各主要国家也持续强化援港政策 措施。 美国总统拜登今年 1月宣布延长「延迟强制离境」计 画两年，效期至 2025 年 2月 5日。加拿大政府今年 2月宣 布延长「港人救生艇计划」中的开放式工作签证至 2025 年 2 月 7日，扩大适用对象至过去 10 年内毕业于加拿大认可教 育机构者。英国今年 5月公布统计，自 2021 年 1月 31日至 2023 年 3月 31日， BNO签证计划共有 17万 2,500名港人提 出申请， 16万 6,420 人获批准，当中已有 11万 3,500 人抵 达英国；今年首季则有 9,411份申请， 329 人被拒。
国际也关注中共藉「港版国安法」的域外法权延伸的长 臂管辖。已发生的实例包括长期关注香港情势的英国民间组 织「香港监察」遭港府致函警告触犯国安法，而据传媒报导， 其创办人也已遭通缉；留学日本的港籍学生，因其在网络发 表的言论返港后遭拘捕起诉；曾拍摄「反送中」运动的日本 籍摄影师因在日本举办的摄影展遭港府拒绝入境。国际组织 与传媒示警，中共的长臂管辖已威胁到各国各地区的自由与 安全。
六、 陆港政府积极推动两地融合，惟相关政策措施对港人仍缺吸引力
习近平在 2022 年「七一」访港时提示，香港要「主动对 接『十四五』规划、粤港澳大湾区建设和『一带一路』高质 量发展等国家战略」，陆港两地行政部门积极回应习的提示。
在区域融合方面，中国大陆商务部表示，已推动陆港澳 三地共建单一自由贸易区，涵盖消费、流通、贸易投资和经 济合作等商务领域的政策措施。该部也支持广东自贸试验区， 推动粤港澳深度融入共建「一带一路」，推进与 RCEP 市场对 接合作。 此外也陆续推出「罗湖深港深度融合发展方案 」、 「深港消费金融」合作备忘录、「深圳经济特区前海深港现代 服务业合作」 等方案，冀望促成未来部分前海地方发展形成 「小香港」。
港府也成立「融入国家发展大局督导组」，积极主动对接 国家发展计划；另设置「粤港澳大湾区专责小组」强化法律 接轨，并自今年起常态补助大湾区青年就业计划。港府另与 深圳共同在落马洲河套区筹建「深港创新及科技园」，以及在 新界北部筹建北部都会区，希望实现「南金融、北创科」的 布局，加速陆港融合 。
在香港推行人民币业务上， 陆港金融主管合作推出利率 互换市场互联互通合作，以及「港币-人民币双柜台模式」、 「双柜台庄家机制」，丰富人民币产品的生态圈，巩固香 港作为全球最大离岸人民币中心的地位，进一步推动人民 币国际化。
在人员往来方面，今年 2月中国大陆取消经陆路口岸出
入境预约通关安排、不设通关人员限额，以及恢复团队旅游 经营活动，「港车北上」在今年 7 月 1日实施，「粤车南下」 已在研议中。港府重新启动因疫情中断的教师赴陆交流协作 计划，年内预计安排 5万名学生赴陆参访；另特首李家超是 历任特首率领官员访问中国大陆及大湾区最多次，香港公务 员 北上参加国情班除已恢复并扩大办理， 陆港「公务员交流 计划」亦将于今年下半年重新展开，互派公务员暂驻对方机构，
并分派至「具体的岗位」进行「实质性工作」，首批互驻以大 湾区城市为主， 交流时间由 4 周延长为 3个月，惟进行「实 质性工作」是否违「港人治港」精神也引争议。
陆港两地医疗互助也成为受关注新焦点。由于移民潮导 致香港医护人员不足的问题在疫情期间更为加剧，经中共协 调下，由中国大陆调派医护人员援港，惟未经注册迳行在港 执业，引发违法争议。另港府欲推动将香港医院纳入中国大 陆人体器官分配与共享系统，惟因中国大陆移植器官一向多 具道德争议，且国际心肺移植协会曾发声，呼吁会员不应使 用来自中国大陆的移植器官，引发香港社会反对声浪。
陆港政府如前述积极推动两地融合，但据香港中文大学、 中国人民银行（香港）民调显示，陆港全面通关后，45%港人 愿至粤港澳大湾区旅游， 46的%受访者考虑于大湾区城市置 产，不过只作为渡假或退休养老之用。另两份民调皆显示仅 分别 10%（较去年 7月调查时下跌 21%）、8%港人有意至大湾 区发展、投资，且认为港人在大湾区发展难有优势的比例占 37.2%，并有 62.7%港人表示，不会鼓励香港青年去大湾区城
市发展。此显示中国大陆或港府就大湾区所推行之奖励政策 或便利措施，尚无法吸引港人。
七、 我政府务实推动台港互动交流，维持驻港机构为民服务功能，守护国家安全与民众福祉
我政府续秉互惠互利原则，维系台港各项往来。2022 年 台港贸易总额达 662亿美元，较前年成长 2.5%；我为香港第 2 大贸易伙伴，香港为我第 4 大贸易伙伴。我对港投资金额 约 2.3亿美元，香港在台投资金额约 3.6亿美元。为推动疫 后健康有序交流，我方自 2023 年 2月 20日 9时起，恢复受 理港澳居民网络申请临时停留许可，同时取消疫情期间实施 之港澳居民入境管制措施。2023 年 1 至 5月香港来台旅客计 30万 8,018 人次，跃升各地来台旅客第 1名。
2022 学年度在台就读大学院校（含硕、博士学位）的港 澳生计 11,189 人，其中港生 9,069 人，较上一学年度增加 58 人。至于港澳中学生来台就读高中及五专部分，实施首年虽 仅有短短 20 天的招生期，惟仍有 13 名香港学生来台。另 2022 年香港居民取得台湾居留许可的人数计 8,945 人，取得 定居许可的人数计 1,296 人 。
过去一年，大陆委员会、财团法人台港经济文化合作策 进会与地方县市政府、相关机关、民间团体共同策办多项活 动，包括港人投资专业移民辅导及生活实务讲座、港生留台 就业创业座谈会、职涯启航培训营，以及台港饮食文化嘉年华、台港创新双日论坛、台港投资经验文化交流研讨会、「周 游香港」 主题书展与讲座等，以持续推进台港经贸、文化交 流互动， 完善在台港人关怀服务。对于港方透过「港台经济 文化合作协进会」平台向我方「台港经济文化合作策进会」 提出之在台港人急难救助案件，亦积极协处。
据港媒报导，香港立法会议员关切暂停运作的香港在台 办事处是否重启，港府官员表示暂未有恢复打算。惟因应香 港情势及考量台港民众利益， 我政府仍务实推动台港交流、 维持驻港机构运作及为民服务功能，强化风险管控及应变措 施，守护国家安全与民众福祉，并将依循一贯立场，在既有 基础上续推相关工作。
【陆委会新闻参考资料】陆委会发布香港移交 27 周年情势研析报告113 年 7 月 1 日
大陆委员会本（1）日公布之「香港移交 27 周年情势研析报告」指出，「国家安全」持续成为中共对港政策主轴，继「港版国安法」后，中共又催促香港就基本法第 23 条立法（「维护国家安全条例」），香港各层面发展均受国安思维与国安法规的主导与牵制，也令香港「大陆化」持续受国际高度关切。
陆委会表示，香港在政治运作方面，中共赞扬国安机制让香港「由治及兴」，惟民调结果显示，港人对政府的信任度、对香港前途的信心度，与社会幸福指标均创下历史新低。另在经济运作上，港府自诩已见复甦成效，惟国际评比机构警告隐忧浮现，呼吁在港进行商业活动前，应审慎评估国安风险。
在社会发展方面，港府持续以法律和「软镇压」手段抑制基本法承诺的各项自由与权利，寒蝉效应与自我审查蔓延社会各层面，新闻自由指数与人类自由指数全数下降，甚至被「自由之家」之报告指为「地球上最不自由地区之一」。在司法运作方面，虽然继续保留香港移交前司法制度，但涉及国安案件之运作却已有不同；中共声称办理国安案件「结果重于过程」，凸显「中国特色司法」与香港普通法制度之扞格，也令香港在全球法治指数评比连续下滑并创新低纪录。
在国际情势方面，多国更新旅游警示外，各主要国家也持续放宽援港措施；惟港府驻英国经济贸易办事处人员涉入
情报工作，也令各界质疑该办角色。国际也高度关切黎智英案、泛民初选案，该案仅是港人运用香港基本法赋予的合法权力，作为抗衡行政部门的轻忽民意，竟被检控为颠覆政权，完全背离民主政治基本精神。
在陆港关系方面，双方持续推动两地融合，惟也引发香港社会福利、医疗、教育等资源的分配问题，以及大量陆籍人士留港引发香港在政治倾向与教育方向转变的争议；民调显示，港人对相关融合政策措施仍持保留态度。台港关系方面，双边人员往来频密，经贸互动持续。2023年我为香港第 2 大贸易伙伴，香港为我第 4 大贸易伙伴。香港旅客来台逾 110 万人次，高居世界各地来台旅客首位。同年计 1,432 名港人获准在台定居，6,626 名获在台居留。为强化育才、留才，我劳动部于 2023 年 12 月 14 日公告，侨外生透过评点制申请留台工作许可数额，自 2024 年起由6,000 人增加为 7,000 人。
面对香港情势变化，我政府仍将秉持互惠、务实之一贯立场，稳健推动台港交流，维持驻港机构运作及为民服务功能，并强化公私协力推展各项活动，完善对在台港人的照顾与服务；亦会强化风险管控及应变措施，守护国家安全与民众福祉。
香港移交 26周年情势研析报告
大陆委员会 2023.7
港府积极落实中共中央「以党治港」政策，惟民意 对政府施政满意度创新低
「国安概念」介入经济活动，国际机构忧冲击信息 自由，吁审慎投资
集会、 出版、结社、言论自由持续受压制，自由指 数排名重挫
「人大释法」损害香港司法独立，迫害人权争议， 致全球法治评级下跌
国际持续关注香港情势及续提抵制措施，示警中共 长臂管辖威胁
陆港政府积极推动两地融合，惟相关政策措施对港 人仍欠吸引力
我政府务实推动台港互动交流，维持驻港机构为民 服务功能，守护国家安全与民众福祉
香港于 1997 年移交中国大陆，我政府为维持对港政策 的一贯性与持续性，在香港仍能维持其自由经济制度与自治 地位之前提下，将香港定位为有别于中国大陆其他地区之 「特别区域」，维持台港人民各项关系直接往来。每年就香港 的各层面发展与台港关系现况提出报告，这是第 26份报告， 观察时间由 2022 年 7月到 2023 年 6月。
壹、 整体评析
过去一年，「国家安全」持续成为中共对港政策主轴，香 港各层面发展均受国安思维与国安条款的主导与牵制，包括 中共改组对港工作组织凸显「以党治港」、香港基层组织「居 委会化」、「国安条款」引入经济活动、禁止引发抗争意识的 书籍及集会游行与传播行为、「人大释法」干预法院审判权、 狱政比照中共对待政治犯等，令香港进一步「大陆化」。
在政治运作方面，中共决定组建直属中共中央的办事机 构「中央港澳工作办公室」，同时保留国务院港澳办招牌，高 调揭示「以党治港」；另在中共「爱国者治港」的要求下，行 政与立法机构成员均由中共认可的「爱国者」 出任，有利政 策措施顺利通过，但也遭致批评轻忽立法监督权，损害民众 权利。 而港府所提改革区议会方案，舆论已有此为复制中国 大陆居民委员会模式，引致民主倒退之批评。
在经济制度运作方面，香港仍获国际组织肯定其国际金 融中心地位，连续 27 年蝉联经济最自由的榜首。惟跨国驻港 公司「陆进外退」的情况持续，以及近期在政府土地标案与 学校标案中引入「国安条款」，令港府有权以「国家安全」为 由取消投标资格或是中止契约，严重冲击自由经济制度倚赖
的稳定性与可预期性，影响国际对香港法治与营运环境的信 心。
中共与港府宣称「港版国安法」助香港「由乱到治、由 治及兴」，惟言论、出版、新闻、结社、游行及学术等香港基本法明文保障的权利自由，持续受到压制。在国际各类评比 中，香港在公民权利所涉指标明显下滑，甚至被评为「非常 恶劣」的最低等级。评论指虽有个别法官与司法人员以裁决 减刑、撤销原判决等守护司法独立， 惟港府拟修订「刑事诉 讼程序条例」容许国安法案件上诉，推翻原讼庭判决，显示 中共不信任香港法官，欲将所有异见者定罪。
国际持续关注香港情势，并续提抵制措施。英美、欧盟、 联合国的各项报告与决议案，都呼吁香港尽速释放黎智英 等政治犯，立即废除「港版国安法」，要求本国政府制裁迫 害人权的香港官员与法官。另美国续延长取消香港特殊优惠 待遇，美国国会呼吁行政部门重新检讨香港驻美经贸办的地 位和享有的特权待遇，以及取消香港在国际组织之独立投票 权。欧盟议会也首度将香港列入人权须关注名单 。
在陆港关系方面，两地行政部门积极回应习近平有关主 动对接「十四五」规划、粤港澳大湾区建设的指示，陆续就 区域融合、香港人民币业务以及人员往来方面推出措施，惟 在医护援港、香港纳入中国大陆器官移植系统等，都引发社 会反对声浪。民调也显示，粤港澳大湾区等陆港融合政策措 施，对港人仍欠缺吸引力 。
在台港关系方面，我政府续秉互惠互利原则，维系台港 各项往来。2022 年台港贸易总额达 662亿美元，较前年成长 2.5%；我为香港第 2 大贸易伙伴，香港为我第 4 大贸易伙伴。 另我方自 2023 年 2月 20日 9时起，恢复受理港澳居民网络
申请临时停留许可，推动疫后健康有序交流；2023 年 1 至 5 月香港来台旅客逾 30万人次，高居各地来台旅客第 1名。
我方透过公私协力、中央与地方合作等方式，策办多项 关怀、服务在台港人的活动，积极协处港人在台急难救助事 宜。因应香港情势，我政府务实推动台港交流，维持驻港机 构运作及为民服务功能，强化风险管控及应变措施，守护国 家安全与民众福祉，并将依循一贯立场，在既有基础上续推 相关工作。
谨就香港移交第26周年(2022 年 7月至 2023 年 6月整) 体情势发展评析如下：
一、港府积极落实中共中央「以党治港」政策，惟民意对政
府施政满意度创新低
习近平在去年「七一」访港致词中表示，「把香港特别行 政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安 的必然要求」。在「爱国者治港」取代「港人治港」承诺后，
辅以新选制和「候选人资格审查委员会」，目前香港特首、立 法会均由中共认可的「爱国者」出任，也令香港情势呈现完 全不同的局面 。
首先， 为回应习近平去年「七一」访港时所提示「切实 排解民生忧难」，特首李家超及其团队订立超过百项绩效考 核指标，设立相关工作组，专注贫穷、房屋、土地与地区工 作等问题；辅以新设立的「前厅交流会」机制，强化行政与 立法交流，港府的政策与法案均快速获得立法会通过。惟舆
论也质疑立法会的监督权遭到轻忽，人民权益受损。
其次， 特首李家超首份施政报告聚焦维护国安，提出组 建地区服务关爱队，惟外界担忧当局藉此吸纳建制团体、复 制中国大陆居委会模式，取代区议会并扼杀基层民主。港府 提出区议会制度改革方案，大幅削减民主成分，增设资格审 查关卡，并强化港府行政主导权，确保「爱国者治港」，舆论 担忧开民主倒车，令区议会仅是「民主花瓶」。泛民政党在此 艰巨环境下，首大政党民主党被迫缩编，第二大政党公民党 宣布解散。
在「爱国者治港」体制下，也彻底改变「一国两制」下 的「高度自治」承诺。 今年 4月间，中共中央港澳工作领导 小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙访港 6 天，出席 了 36场调研活动，无论时间和规模都与之前不同。此行夏宝 龙除到访港府听取简报，更到立法会出席座谈，强调习近平 所倡「行政主导」下的「三权配合论」。论者指出，夏宝龙重 新定义立法会的角色，要向中国大陆的立法机关看齐。中共 外交部驻港特派员公署特派员刘光源，也在 5月间到立法会 主持讲座，讲解中共外交政策与国际现势。
就在夏宝龙考察香港的一个月前，中共中央及国务院公 布「党和国家机构改革方案」，把原属国务院办事机构的「国 务院港澳事务办公室」，改组为直属中共中央办事机构的「中 央港澳工作办公室」，高调向港人揭示「以党治港」政治现实 的到来，夏宝龙与刘光源是首两位进入立法会议事厅会见议
员的中共中央官员，也是「以党治港」的体现。特首李家超 也积极回应， 率领局长及立法会议员 多次出访中国大陆及大 湾区 。
中共及港府均称，香港「由乱到治、由治及兴」，充满对 于香港政局发展的自信与自满，全国人大会议发言人王超更 引民调表示， 75.7的%香港市民对国安法实施的成效感到满 意，惟香港民间与国际对香港政局的发展有不同的看法。 香港民意研究所在 5月公布的民调显示，港人对政治、民生 及经济的满意度均为负值，其中对于政治问题的关心在满分 10 分中仅得 5.81 分，创下 8 年来新低。学者解释，当权者 只是「一味唱好」，不重视咨询民意，导致民众「躺平」。
国际组织「公民社会监测」（CIVICUS Monitor发）布「2022 年 受攻击的人民力量」报告指出，「港版国安法」全面压制香港 民主活动，香港公民权利地位从「受压制」降至最低评级「被 封闭」。瑞典哥德堡大学「全球民主报告」，香港总体排名下 降 16名至 139名，其中选举民主指数更由 134名下跌至 162 名 ，全球倒数第 18名，被点名为停止民主化的地区之一 。
二、 「国安概念」介入经济活动，国际机构忧冲击信息自由，吁审慎投资
夏宝龙今年 4月赴港出席全民国家安全教育日开幕典礼 暨主题讲座致辞表示，「希望香港天天办会展、搞创科、拼经 济，跑马、跳舞、炒股、搵大钱」。香港保持独立关税、自由
贸易制度，维持与美元的联系汇率，仍是全球最大离岸人民 币结算中心。
惟过去 3 年，受疫情冲击以及地缘政局紧张等因素影响， 全球经济增长放缓，香港又为因应疫情，采取相对严格的防 疫措施， 法国外贸银行估计导致香港经济损失 270亿美元， 相当于香港 2018 年 GDP的 7%。随着中国大陆放弃清零政策，
陆港恢复通关，香港复办国际活动，旅客陆续到访后，失业 率由去年初上升至 5.4%后降至 3%，通胀维持温和。惟中国大 陆复甦动力仍缓，美中对抗也仍持续中，地缘紧张情势又加 剧，在经济低迷的情况下，港府预估 2022 至 2023 年财政 年度将会出现超过港币 1,000 亿元赤字，是香港
历来第二高 的财政赤字。港府财政司长坦言，今年能否实现 3.5%至 5.5% 的经济成长预测，仍待观察。
国际货币基金今年5月发布评估报告，指香港具有稳健的 制度框架、充裕的资本，且随着疫情趋缓，经济逐步复甦，加 上港府对金融业的管理水平较高，联系汇率制度亦运作畅顺，故再次肯定香港之国际金融中心地位。港府亦重申香港仍是 重要金融中心，并指出境外驻港公司数未有明显变化。惟据 港府统计处公布数据， 2022 年境外驻港公司计 8,978 家，
驻港地区总部有 1,411 间， 较去年的 1,457 间略为减少。 在港设立公司的境外企业中，母公司在中国大陆的占比最多， 有 2, 114 家，同比增加 34 家，和 2018 年相较，4 年间增加 523 家。其中地区总部，由 2012 年的 106 间，增加至今的
251间，占全部境外驻港地区总部总数的 17.8%，较 2011 年时候的 7.2明%显大幅增加。
与此同时，美国和英国等国家在港设立公司的数字，持 续下跌。 美国母公司的地区总部由 2012 年的 333间，下滑 至今年的 240间；日本的则由 2018 年的 244间，减少至今 年的 212间；英国的由 2019 年的 141 间，稍为下调至 134 间。 学者指出「港版国安法」的实施，令国际对香港的法治 与信息流通感到疑虑，以致结构呈现「陆进外退」，香港的国 际化已不如前。
另据传媒报导，港府在土地竞标与学校标案中加入国安 条款，港府有权以「国家安全」为由取消投标资格，亦有权 因国安考虑中止契约。舆论批评以定义广泛，却又模糊的
「国家安全」概念介入经济活动中，创造了一个高度不确定 性的商业环境，连带影响国际对香港法治与营运环境的信 心。
国际评比机构的报告也反映对于香港国安经济思维的 忧虑。瑞士洛桑管理发展学院公布的「2023 年世界竞争力年 报」，香港整体竞争力较去年下滑 2位，跌至第 7位，尤其是 「经济表现」排名下跌最多，从去年第 15位大幅下滑至今年 第 36位。加拿大智库菲沙研究所（Fraser Institute发）表的「世 界经济自由度 2022 年度报告」指出 虽，然香港继续蝉连 27 年的榜首，但是经济自由评分较前下跌 0.28 分，高于全球平 均跌幅；智库推估，下跌原因应归咎于中共在香港实施新的 严厉政策所致，报告并指「港版国安法」已令香港的经济自
由及其他自由都被削弱。 美国智库「大西洋理事会」就香港 营商环境的报告也指出，香港防疫步调说明其施政已受北京 影响，加上「港版国安法」冲击信息自由，呼吁外资在港投 资应审慎评估。
三、 集会、 出版、结社、言论自由持续受压制，自由指数排名重挫
随着香港疫情管制逐步放宽、解禁，外界关注香港集会 游行自由恢复情形。惟夏宝龙今年 4月赴港时强调，「游行不 是表达利益诉求的唯一方式」、「利益诉求很容易被骑劫」、 「利益诉求被歪曲为政治问题，进而诱发社会对抗」，舆论忧 香港言论、出版、新闻、结社、游行及学术等基本法明文保 障的权利自由，持续受到压制 。
虽然香港警方表示，今年 3 月至少发出 25份不反对通 知书，4月 2日当日有高达 10场集会游行。惟多数活动遭警 方施加国安条款，相关限制包括游行人数上限 100 人、要求 游行人士挂戴号码牌、须行走于封锁线内、不得穿着敏感颜 色衣物、须遵守「禁蒙面法」及「港版国安法」等。舆论质 疑「假自由」、「假游行」，认为相关要求甚较中国大陆严苛。
由「民间人权阵线」连续举办 16 年的「七一」游行，曾 在 2003 年创下 50万人游行纪录，但在 「港版国安法」生效 后，「民阵」主席等主要干部先后入狱，「七一」游行也告中 断。「六四事件」相关悼念集会活动同样未能恢复举办，部分自发公开悼念的民众， 甚至遭警方拘捕调查 。
在出版方面，香港出版界年中盛事「香港书展」，社运书 籍绝迹，曾出版敏感书籍的出版社也遭拒绝参展、公共图书 馆与校园图书馆持续以国安或清理违法书籍为名，下架政治 敏感的书籍；校园内， 大学除已将国安教育列为必修课，教 育大学更率先将赴中国大陆考察列为必修学分；中小学持续 增修教材内促进身分认同的内容、有意担任中小学及幼儿园 教师者须进行国安法测试， 而此形成的寒蝉效应与自我审查， 削弱校园创新与多元思维。近期人大常委会审议「爱国主义 教育法」，列明港澳要自觉维护国家统一和民族团结，未来是 否列入香港基本法附件三在香港实施，以及实施后对香港教 育与身分认同的影响，殊值关注。
在结社方面，港府职工会登记局发布修订职工会登记申 请书，要求申请人须签署声明书，确认工会所有目的及宗旨 均合法，不会从事「可能危害或不利于国家安全」的行为或 活动。前「香港职工会联盟」 主席黄迺元担忧定义模糊，新 的要求会对工会负责人构成一定程度的自我审查。
在言论自由方面，港府今年 6月向法庭申请禁制令，禁 止以任何形式传播「反送中」运动的代表歌曲「愿荣光归香 港」，企图将「反送中」的元素与记忆彻底清除。遭清除行动 波及的尚包括在香港报纸明报刊载政治漫画 40 年的尊子专 栏，也因过去一年，遭港府官员 6 次公开指责内容失实、抹 黑政府，于今年 5 月被迫停刊。另国际新闻机构联盟「TheTrust Project」宣布停止香港业务；专注在宣传交通道路安 全的网站 Transit Jam，
因为创办人在夏宝龙今年 4月访港 期间企图请愿遭警方围堵，遭亲中传媒批评是「配合外部势 力在港的政治操弄」，最终被迫宣布关闭网站。曾
因涉及泛民 初选案(被控触犯「颠覆国家政权罪」)遭警方搜查的香港民意研究所， 今年 6 月宣布不再公开多项敏感性民调，包括 1997 年起至 今的「六四事件」周年民调、港人中国人身分认同、国民身 分自豪感、议员评分及纪律部队民望等。香港记者协会亦疑因受政治打压，宣布不再出版已连续发表 29 年的「言论自由 年报」第 30周年号 。
特首李家超在今年 6月媒体专访中强调，要警惕破坏力 量经常在犯法红线下，在不同领域进行软对抗。据港府统计 资料，自「港版国安法』实施后，共有 252 人遭拘捕，其中 155 人及 5间公司遭检控，71 人案件审结，定罪率百分之百。 另涉及 2019 年「反送中」 案件迄今，遭拘捕者共计 10,279 人，近四成为学生，其中 33 人未出席法庭聆讯而遭通缉，25 人弃保潜逃；2,928 人已经或正在司法程序处理，1,789 人须 承担法律后果。「反送中」 案仍有6,000 多人尚未被起诉，法 院已判决 18 宗案件因检控延误而减刑，当中 10 宗案件由事 发到首次提审，相隔 30个月以上，获判减刑 2 周至 9个月 等。部分被捕人士近期获港府通知不起诉，政、法界人士倡议 应给予犯案人士「改过」机会。
据美、加智库骥图研究所（Cato Institute）、菲沙研究所（Fraser Institute）联合发表 2022 年人类自由指数，香港排名由 2016 年
的第 1位跌至第34位，其中个人自由排第62位，言论、集会 结社自由排名均重挫。国际组织「人权评量倡议」(Human Rights Measurement Initiative发)布 2022 年国际人权报告，香港整体 「公民及政治权利」的排名，在近 200个国家中排名倒数第4位，仅略高于越南、沙特阿拉伯和中国大陆。尤其在集 会结社、参政和言论自由权利的评分，被评为 「非常恶劣」的最低级别。该组织发言人表示，虽然香港在任意逮捕和酷 刑情况较有所改善，并不代表香港的人权情况有真实改善， 而只是「港版国安法」的「寒蝉效应」发挥作用。
四、 「 人大释法」损害香港司法独立，迫害人权争议，致全球法治评级下跌独立的司法与健全的法治是香港赖以成为国际金融中 心的重要基石。
特首李家超就黎智英案提请全国人大释法， 全国人大常委会于 2022 年 12月 30日通过关于「港版国安 法」第 14及 47条的解释。这是全国人大在香港移交后第 6 次释法，也是首次解释国安法，成为国际社会关注香港司法 独立进一步受到侵蚀的重要事件。
论者指出，这次释法是因为法院审理黎智英案的发展 不符中共的预想，才藉释法把法例条文重新演绎，企图透过 释法让法院原有的判决失效，已严重变相损害法院审判权 力及司法程序正义。另在释法文中赋权特首和香港维护国 家安全委员会类似中共「中央政法委员会」的权力，可以干
预法院的判决，严重损害香港司法独立性。 尤其在后续黎的 上诉案判决中，更确认了法院对国家安全委员会无司法管辖 权，国安委的决定不受司法覆核的凌驾性。中共透过「人大 释法」，逐步推动引介中共司法概念与体系融入香港法律的 正当性与合法性，进一步将香港法律推向「大陆化」。
与「国家安全」相关案件也引发诸多争议，遭质疑破坏 香港司法原有的程序正义与人权保障。首先，香港律政司以 案件具「涉外因素」等理由，指示「泛民初选案」、「黎智 英及苹果日报案」不设陪审团 (迄今已有「唐英杰案」、「民主派初 选案」、「黎智英案」及「支联会案」 等四宗涉「港版国安法」重大案件不设 陪审团)。舆论认为，陪审团为香港司法制度重要组成，并获 基本法明文保障，不设陪审团剥夺被告公正审判权利。另 「羊村绘本案」是香港近 50 年来，首宗经审讯裁定串谋煽 动罪成立的案例，惟判词政治色彩浓厚，遭质疑改变「无罪 假定」原则。
此外，涉及「反送中」案与国安案长期被羁押且不获保 释的人权问题，也受到外界高度关注。例如黎智英，自被拘 捕羁押以来，多次申请保释被拒，已「未审先囚」近 3 年。 香港工运人士邓燕娥因保释候查、香港前支联会副主席邹幸 彤因还押候审而无法出国领取奖项。另有传媒报导，未满 21 岁的「反送中」抗争者入狱后被「自愿参与」「去激化」计划， 除需参与心理辅导，还要学习解放军的中式步操，以及认识 中国大陆历史与文化，提升国民身分认同，引发「洗脑」争 议，批评港府把中共对待在囚人士的手段，施加在香港的年轻政治犯身上。
香港司法如前述受到严重挑战，但仍有个别法官与司法 人员守护司法独立的信念。包括首宗「港版国安法」的上诉 案，马俊文案获判减刑、记者蔡玉玲就查册案上诉获终审法 院判定胜诉、前「支联会」副主席邹幸彤「六四」集结案胜 诉获撤销原判决、清拆及撕毁「法轮功」宣传品案被判罪成 立，以及因为司法行政部门的检控延误，法庭判决 18 宗「反 送中」案件获减刑等。惟近期香港律政司拟修订「刑事诉讼程 序条例」，容许控方在国安法案件判决无罪后提出上诉，要求 推翻原讼庭判决。论者指出这项修法显示 中，共不信任香港法 官，以及欲将所有异见者定罪的政治目的 。
据「世界正义工程」 公布的 2023 全球法治指数，香港 今年排名及指标全线下滑，首次跌出全球二十大。全球 140 个国家和地区中，香港排名 22位，较去年跌 3位，创 2014 年香港纳入全球指数以来的新低。评级机构称，「港版国安 法」影响基本自由及削弱司法独立 ，导致香港评级下跌 。
五、国际持续关注香港情势及续提抵制措施，示警中共长臂管辖威胁
美国国务院今年 3月间发布年度香港政策报告，批评中 共持续剥夺港人参政权、侵蚀香港司法独立与法治。 「美国 国会暨行政当局中国委员会」去年 10月公布的报告，总结指 出「港版国安法」不仅打击香港的民主发展，也对香港曾经
活跃的公民社会带来「毁灭性的效果」。该委员会在今年 5 月的另一份报告中更建议美国政府制裁 29 位参与审讯「港
版国安法」 案件之香港国安法官，并促美国政府继续为香港 政治犯发声。
基于对香港情势的评估， 美国国务卿认定，香港继续不 应获得其在 1997 年 7 月 1日前依美国法律所拥有之特殊待 遇。 美国太空总署也将香港视同中国大陆，禁止与香港或香 港公司、机构有任何资金或双边合作。另在国会方面，参众 两院议员指香港驻美经贸办已成中共喉舌，要求美政府应重 新评估是否承认香港驻美经贸办事处的地位和享有的特权 及豁免待遇；另美国逾40名参议员联名发起决议案，吁美政 府联合国际取消香港在国际组织之独立投票权 。
英国在其香港情势半年报告中指出，中共仍不遵守「中 英联合声明」，持续利用「港版国安法」侵蚀香港社会、法律 及司法制度，情况已达到限制普通港人生活的程度，吁中共 及港府采行联合国人权理事会建议，废除「港版国安法」，并 关切黎智英及区议会选制改革案。
欧盟于联合国人权理事会上指出，港府藉「港版国安法」 箝制政治多元化和港人自由，要求港府废除国安恶法，欧盟 首度将香港列入人权须关注地区名单。欧洲议会亦于今年 6 月通过决议，要求港府释放黎智英及其他因「港版国安法」 被拘捕之民主派人士，并促制裁李家超等陆港官员。
联合国经济、社会与文化权利委员会，以及人权事务委
员会均在审议香港实施「经济、社会与文化权利国际公约」
情形的报告中指出，「港版国安法」实质上彻底破坏了香港司 法独立，敦促废除该恶法，释放合理行使权利之被捕者。
针对香港情势的发展，各主要国家也持续强化援港政策 措施。 美国总统拜登今年 1月宣布延长「延迟强制离境」计 画两年，效期至 2025 年 2月 5日。加拿大政府今年 2月宣 布延长「港人救生艇计划」中的开放式工作签证至 2025 年 2 月 7日，扩大适用对象至过去 10 年内毕业于加拿大认可教 育机构者。英国今年 5月公布统计，自 2021 年 1月 31日至 2023 年 3月 31日， BNO签证计划共有 17万 2,500名港人提 出申请， 16万 6,420 人获批准，当中已有 11万 3,500 人抵 达英国；今年首季则有 9,411份申请， 329 人被拒。
国际也关注中共藉「港版国安法」的域外法权延伸的长 臂管辖。已发生的实例包括长期关注香港情势的英国民间组 织「香港监察」遭港府致函警告触犯国安法，而据传媒报导， 其创办人也已遭通缉；留学日本的港籍学生，因其在网络发 表的言论返港后遭拘捕起诉；曾拍摄「反送中」运动的日本 籍摄影师因在日本举办的摄影展遭港府拒绝入境。国际组织 与传媒示警，中共的长臂管辖已威胁到各国各地区的自由与 安全。
六、 陆港政府积极推动两地融合，惟相关政策措施对港人仍缺吸引力
习近平在 2022 年「七一」访港时提示，香港要「主动对 接『十四五』规划、粤港澳大湾区建设和『一带一路』高质 量发展等国家战略」，陆港两地行政部门积极回应习的提示。
在区域融合方面，中国大陆商务部表示，已推动陆港澳 三地共建单一自由贸易区，涵盖消费、流通、贸易投资和经 济合作等商务领域的政策措施。该部也支持广东自贸试验区， 推动粤港澳深度融入共建「一带一路」，推进与 RCEP 市场对 接合作。 此外也陆续推出「罗湖深港深度融合发展方案 」、 「深港消费金融」合作备忘录、「深圳经济特区前海深港现代 服务业合作」 等方案，冀望促成未来部分前海地方发展形成 「小香港」。
港府也成立「融入国家发展大局督导组」，积极主动对接 国家发展计划；另设置「粤港澳大湾区专责小组」强化法律 接轨，并自今年起常态补助大湾区青年就业计划。港府另与 深圳共同在落马洲河套区筹建「深港创新及科技园」，以及在 新界北部筹建北部都会区，希望实现「南金融、北创科」的 布局，加速陆港融合 。
在香港推行人民币业务上， 陆港金融主管合作推出利率 互换市场互联互通合作，以及「港币-人民币双柜台模式」、 「双柜台庄家机制」，丰富人民币产品的生态圈，巩固香 港作为全球最大离岸人民币中心的地位，进一步推动人民 币国际化。
在人员往来方面，今年 2月中国大陆取消经陆路口岸出
入境预约通关安排、不设通关人员限额，以及恢复团队旅游 经营活动，「港车北上」在今年 7 月 1日实施，「粤车南下」 已在研议中。港府重新启动因疫情中断的教师赴陆交流协作 计划，年内预计安排 5万名学生赴陆参访；另特首李家超是 历任特首率领官员访问中国大陆及大湾区最多次，香港公务 员 北上参加国情班除已恢复并扩大办理， 陆港「公务员交流 计划」亦将于今年下半年重新展开，互派公务员暂驻对方机构，
并分派至「具体的岗位」进行「实质性工作」，首批互驻以大 湾区城市为主， 交流时间由 4 周延长为 3个月，惟进行「实 质性工作」是否违「港人治港」精神也引争议。
陆港两地医疗互助也成为受关注新焦点。由于移民潮导 致香港医护人员不足的问题在疫情期间更为加剧，经中共协 调下，由中国大陆调派医护人员援港，惟未经注册迳行在港 执业，引发违法争议。另港府欲推动将香港医院纳入中国大 陆人体器官分配与共享系统，惟因中国大陆移植器官一向多 具道德争议，且国际心肺移植协会曾发声，呼吁会员不应使 用来自中国大陆的移植器官，引发香港社会反对声浪。
陆港政府如前述积极推动两地融合，但据香港中文大学、 中国人民银行（香港）民调显示，陆港全面通关后，45%港人 愿至粤港澳大湾区旅游， 46的%受访者考虑于大湾区城市置 产，不过只作为渡假或退休养老之用。另两份民调皆显示仅 分别 10%（较去年 7月调查时下跌 21%）、8%港人有意至大湾 区发展、投资，且认为港人在大湾区发展难有优势的比例占 37.2%，并有 62.7%港人表示，不会鼓励香港青年去大湾区城
市发展。此显示中国大陆或港府就大湾区所推行之奖励政策 或便利措施，尚无法吸引港人。
七、 我政府务实推动台港互动交流，维持驻港机构为民服务功能，守护国家安全与民众福祉
我政府续秉互惠互利原则，维系台港各项往来。2022 年 台港贸易总额达 662亿美元，较前年成长 2.5%；我为香港第 2 大贸易伙伴，香港为我第 4 大贸易伙伴。我对港投资金额 约 2.3亿美元，香港在台投资金额约 3.6亿美元。为推动疫 后健康有序交流，我方自 2023 年 2月 20日 9时起，恢复受 理港澳居民网络申请临时停留许可，同时取消疫情期间实施 之港澳居民入境管制措施。2023 年 1 至 5月香港来台旅客计 30万 8,018 人次，跃升各地来台旅客第 1名。
2022 学年度在台就读大学院校（含硕、博士学位）的港 澳生计 11,189 人，其中港生 9,069 人，较上一学年度增加 58 人。至于港澳中学生来台就读高中及五专部分，实施首年虽 仅有短短 20 天的招生期，惟仍有 13 名香港学生来台。另 2022 年香港居民取得台湾居留许可的人数计 8,945 人，取得 定居许可的人数计 1,296 人 。
过去一年，大陆委员会、财团法人台港经济文化合作策 进会与地方县市政府、相关机关、民间团体共同策办多项活 动，包括港人投资专业移民辅导及生活实务讲座、港生留台 就业创业座谈会、职涯启航培训营，以及台港饮食文化嘉年华、台港创新双日论坛、台港投资经验文化交流研讨会、「周 游香港」 主题书展与讲座等，以持续推进台港经贸、文化交 流互动， 完善在台港人关怀服务。对于港方透过「港台经济 文化合作协进会」平台向我方「台港经济文化合作策进会」 提出之在台港人急难救助案件，亦积极协处。
据港媒报导，香港立法会议员关切暂停运作的香港在台 办事处是否重启，港府官员表示暂未有恢复打算。惟因应香 港情势及考量台港民众利益， 我政府仍务实推动台港交流、 维持驻港机构运作及为民服务功能，强化风险管控及应变措 施，守护国家安全与民众福祉，并将依循一贯立场，在既有 基础上续推相关工作。
【陆委会新闻参考资料】陆委会发布香港移交 27 周年情势研析报告113 年 7 月 1 日
大陆委员会本（1）日公布之「香港移交 27 周年情势研析报告」指出，「国家安全」持续成为中共对港政策主轴，继「港版国安法」后，中共又催促香港就基本法第 23 条立法（「维护国家安全条例」），香港各层面发展均受国安思维与国安法规的主导与牵制，也令香港「大陆化」持续受国际高度关切。
陆委会表示，香港在政治运作方面，中共赞扬国安机制让香港「由治及兴」，惟民调结果显示，港人对政府的信任度、对香港前途的信心度，与社会幸福指标均创下历史新低。另在经济运作上，港府自诩已见复甦成效，惟国际评比机构警告隐忧浮现，呼吁在港进行商业活动前，应审慎评估国安风险。
在社会发展方面，港府持续以法律和「软镇压」手段抑制基本法承诺的各项自由与权利，寒蝉效应与自我审查蔓延社会各层面，新闻自由指数与人类自由指数全数下降，甚至被「自由之家」之报告指为「地球上最不自由地区之一」。在司法运作方面，虽然继续保留香港移交前司法制度，但涉及国安案件之运作却已有不同；中共声称办理国安案件「结果重于过程」，凸显「中国特色司法」与香港普通法制度之扞格，也令香港在全球法治指数评比连续下滑并创新低纪录。
在国际情势方面，多国更新旅游警示外，各主要国家也持续放宽援港措施；惟港府驻英国经济贸易办事处人员涉入
情报工作，也令各界质疑该办角色。国际也高度关切黎智英案、泛民初选案，该案仅是港人运用香港基本法赋予的合法权力，作为抗衡行政部门的轻忽民意，竟被检控为颠覆政权，完全背离民主政治基本精神。
在陆港关系方面，双方持续推动两地融合，惟也引发香港社会福利、医疗、教育等资源的分配问题，以及大量陆籍人士留港引发香港在政治倾向与教育方向转变的争议；民调显示，港人对相关融合政策措施仍持保留态度。台港关系方面，双边人员往来频密，经贸互动持续。2023年我为香港第 2 大贸易伙伴，香港为我第 4 大贸易伙伴。香港旅客来台逾 110 万人次，高居世界各地来台旅客首位。同年计 1,432 名港人获准在台定居，6,626 名获在台居留。为强化育才、留才，我劳动部于 2023 年 12 月 14 日公告，侨外生透过评点制申请留台工作许可数额，自 2024 年起由6,000 人增加为 7,000 人。
面对香港情势变化，我政府仍将秉持互惠、务实之一贯立场，稳健推动台港交流，维持驻港机构运作及为民服务功能，并强化公私协力推展各项活动，完善对在台港人的照顾与服务；亦会强化风险管控及应变措施，守护国家安全与民众福祉。
