VOA：美国会跨党派推制裁法案 目标或包括中国主要银行

《香港人权与民主法案》与香港特殊地位问题

北京当局的这一推进可能将使美国启动去年11月底特朗普总统签字生效的《香港人权与民主法案》的有关条款。法案要求美国政府每年针对香港的高度自治情况进行评估，并授权对涉嫌侵犯人权的有关个人进行制裁。

前英国殖民地香港在1997年回归中国，中国当年同意根据“一国两制”框架保持香港高度自治五十年不变，香港居民得以享受中国大陆公民所没有的一些自由。美国法律也给予香港特殊地位。

美国商会星期二发表声明，一方面敦促中国政府设法和平减缓香港紧张局势并尊重"一国两制"框架，另一方面呼吁特朗普行政当局“把维持美国与香港之间的积极与建设性的关系做为重点”。美国商会警告说，取消香港的特殊地位将会对香港和美国工商界造成“严重后果”。

特朗普总统星期二说，白宫这个星期就会宣布美方的回应措施。他没有详细解释，但是表示他认为回应措施将“非常有力”。

白宫发言人凯莉·麦克纳尼（Kayleigh McEnany）同天说，总统让她把这样的话转告给记者们：“他对中国的做法不满，如果中国接管，很难看出香港如何能够继续保持金融枢纽地位。” 但是当被问到美国是否会取消给予香港的特殊待遇时，她拒绝做出进一步宣布。

“二级制裁”或将包含所有中国主要银行

值得关注的是，法案中最具惩罚性力度的部分是强制性的“二级制裁”。这些“二级制裁”将锁定与因破坏香港自治而受美方“一级制裁”的实体有业务往来的金融机构，而这一范围可能扩及大多数的中国主要银行。中国的银行运作体系基本上仍受制于美国金融体系和美元体系，因此，推出法案的议员认为，对大多数中国主要银行施加制裁将起到强有力的威胁效果。

“此目的是要在我们的工具箱中放入一个有力工具。我也希望，至少在某种程度上，能起到遏阻一些有可能是最坏的影响，”图米说。

他接着说：“虽然中国不是一个民主社会，政府也一定会受到政治压力。当商业利益和金融利益意识到这一工具可被动用时，我认为这将令（中国）政府感受到一股全新的压力，希望避免触发这样的反应。”

议员：香港特殊地位问题交由国务卿决定

在各界最注意的香港特殊地位待遇以及香港自治程度认证方面，议员强调，将尊重美国国务院最终提出的决定和评估。议员称，《香港自治法》的主要目的针对破坏香港自治和自由的实体和个人以及与其由业务往来的银行施加制裁，为美国政府针对北京的行为提供有力的反制措施。

不过，图米直言，如果北京强行通过了“港版国安法”，如果国务卿蓬佩奥在即将出台的香港自治程度认证中，决定香港不再具备高度自治地位，他不会感到意外。

“中国已经决定像对待中国其它地方一样对待香港，打压异见、言论自由和其它基本自由，”图米说。

“如果蓬佩奥国务卿决定向国会认证香港不再符合充分自治的标准，我不会感到惊讶，”他说。

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