古罗马的低效无能政治制度

原文：https://www.wenxuecity.com/blog/202409/79602/17529.html 作者：luren_1970

习近平同志宣布中国的人大制度是世界上最好的政治制度，是中国的伟大创造。

西方国家惊得目瞪口呆，从来没想到世界上的大国会有这么无知的领导人，还是绝对独裁者。

上一次出现这种情况是纳粹德国。希特勒是一个没文化的小混混。

再上一次出现这种情况是上个世纪之交，大清的慈禧太后，一个专门搞权术的深宫老女人向十几个列强一起宣战。

习近平同志没上过什么正经的学，没文化，不知道这种只有一种声音的橡皮图章会把国家推往灾难。不过，很多貌似读过一点书的粉红也附和这种观点，认为中国政府高效率，上面凡是想推行什么政策就能没有阻力地实现。不想西方，吵吵闹闹一个项目论证几十年，最后没准还干不成。这种中国政府的执行力，被当作中国的制度优势之一大肆宣扬。

那么独裁政府的执行力真的是制度优势吗？

我给大家讲一个西方一座小城市崛起成世界霸主的故事。

这座小城名字叫做罗马。它刚建立的时候，是一个非常不起眼的小城。这个时候的意大利有大量类似的小城市，甚至有不少从希腊来的拓荒者建立的城市。罗马在这些城市里默默无闻。一连过了几百年，罗马还是默默无闻。因为罗马建城宗旨就是尚武，每一个罗马男性都要当一名勇猛的战士，所以罗马不断地跟附近的小城市发生战争试图抢点东西和女人。但是几百年以来，罗马有胜有负，有的时候还被人家围着打，甚至被群殴。

在公元前509年，发生了一件意外的事（这件事如果大家有兴趣我以后会详述）。罗马的国王大小塔坤被愤怒的市民赶走了。从罗马建立以来，罗马一直是由国王统治，一直经历了六代国王。如今国王被轰走了，罗马市民不愿意再有一个暴虐的王骑在自己头上拉屎撒尿，就由几个精英一起构想了一个人类历史上从来没有过的政治制度，即共和制。

这个制度的核心是分散的权力。以前一切都是国王说了算，共和制把国王的权力分成几块，分别由不同的机构把持。

国王的执政权由五个执政官一起把持。执政官叫做praetor. 这五个执政官的权力很广泛，可以作法官，也可以主导政府事务，甚至在某种情况下可以带兵。但是这五个执政官有一票否决权。如果一件政务提案，有4个执政官赞成，一个反对，那么这件提案就被否决。否决这个词是VETO，古罗马拉丁语是两个词，VE的意思是“我”，TUS的意思是“不许”或者“禁止”。 连在一起就是VETO。

之前国王的立法权归于元老院和公民大会。元老院（参议院）一开始是300个退休的老头义务劳动，没有任何报酬。他们出于对罗马的热爱，和对政务的关系，自己聚在一起讨论政务。当然，不是什么人都可以变成参议员的。被选为参议员的一般都是德高望重的元老，或者是退休的高官，或者是特别有实力的家族的家长，或者是财力雄厚的财阀。 元老院中又推举出两个最德高望重有能力的人，担任CONSUL。 Consul是罗马共和制度最高的官职，是无上的荣誉。所有进入罗马官僚体系的人都希望有朝一日自己可以当一次consul。 consul每年一选，原则上被选上的consul只能当一年，下一年应该由别人上。这样，可以有效避免国王的再度产生。而且，consul有两位，可以互相veto。 consul不仅仅是无上的荣誉，而且有领兵打仗的实权。 正常情况下，一位consul坐镇参议院参与政务讨论，另外一名consul在外面领兵打仗。这一点罗马大概借鉴了希腊斯巴达的政治体系。斯巴达有两个王，也是可以互相VETO，一个王在斯巴达坐镇，另外一个王外出征讨。 只不过，罗马对于“王”这个称呼实在太深恶痛绝，就改称consul。 而且罗马的consul不是世袭，每年都要重新选举，不会像斯巴达那样王可以一直连任到死。

再下面就是公民大会。如果说参议院是权贵的竞技场，那么公民大会就是平民百姓发表意见的场所。罗马把所有公民分了十个投票部族，每一个部族里有罗马城里人，有郊区人，也有更外围农村的人口。这样十个投票部族都达成完美的平衡。每一个部族选一个公民代表，叫做tribune， champion of the people. 这个公民代表也有很大的权力。任何一名罗马公民，如果受到警察和执政官praetor的迫害，可以跑到他所在部族的公民代表家里获得暂时的庇护。警察和praetor是不可以追到tribune的家里把人抓走的。另外，tribune因为替平民百姓申冤，有的时候会遭到权贵的打击迫害。tribune有一种特殊的权力，即在任tribune的时候任何人不能伤害tribune. 当年古罗马改革家格拉古兄弟虽然跟权贵作对，被权贵恨得要死，但是在任上没人敢动他们。有一个词专门形容这个权力，叫做sacrosanctity. 这个词在拉丁语中的原始意思是“神佑”。 引申意义是指公民代表为平民做事，会受到神的保佑，肉体不能受到任何伤害。中国的人大会议应该理论上是来自有古罗马的公民大会，而人民代表就好比那tribune。只不过中国搞了好几千人民代表，乌泱乌泱的，没有一个人可以有否决权。这些人都沦为鼓掌机器。但是，中国的人大代表也不能在任上被定罪。当年王立军逃到美国使馆闯出大祸，也必须是人大会议上先罢免王立军的人大代表资格，之后才能定罪。这就是古罗马继承来的sacrosanctity.



这公民大会的十位公民领袖tribune，都有一票否决权。这个厉害了同志们！你想想，三个女人还一台戏呢。十个人能保证全都赞成某一项提案？别跟我说中国人大会议几千人都赞成没有一票反对，那是特殊情况。你反对个试试看，没两天你就被发现是个大贪污犯！

这十位Tribune只要有一位举手，说VE TUS，那么提案就被否决。当时的规矩是，如果提案闯关失败，第二天可以再来闯关。当年古罗马改革家大格拉古（tiberius gracchus）有一项提案，是说要把贵族们非法侵占的土地没收，然后平分给没有土地的平民和退伍的老兵。这提案好吧？结果投票的时候有一位tribune居然否决，然后第二天又否决。第三天，提案最后一次闯关前，大格拉古知道又会被那个tribune否决，就先提了一个罢免那个tribune的提案。理由是，这么好的为平民百姓着想的提案，你都否决，说明你不代表你的部落的平民百姓。于是，该tribune被愤怒的平民罢免，结果之后平分土地的提案获得顺利通过。后来调查发现，那个总否决的tribune已经被贵族收买了。



这十个TRIBUNE都有一票否决权，那么什么时候才能取得一致呢？有两种情况：一是某个提案得到一致赞同。这种提案非常非常罕见。经常是几十年才出现一次这种情况。另外一种情况是罗马面临外敌。古罗马人的性格跟如今的意大利黑手党人差不多，都是记仇且狠。 你要是敢欺负他，招惹他，他一定要把你彻底弄死。不彻底弄死你他绝对不会罢休！所以每当有外敌威胁的时候，十个TRIBUNE经常能达成一致，征召军队去打仗。

古罗马的这种政治制度不仅仅保证了权力的分散，而且造成的直接结果是非常不容易通过任何行政命令和法案。乍一看，这是一个极度低效的政府。整天吵吵闹闹，最后啥也办不成。 可是，之后的几百年，罗马从一个不起眼的小城邦，变成意大利中部的霸主，然后变成整个意大利的霸主。再之后，通过三次布匿战争彻底干掉迦太基，变成地中海的霸主。再之后，彻底打垮亚历山大建立起来的泛希腊四大帝国，变成欧亚大陆西方的霸主。凯撒大帝又征服高卢，打败日耳曼人，征服不列颠，把罗马变成西方最大的帝国。这个帝国后来又持续了500多年，直到公元476年亡于东哥特人。但是罗马分裂出去的东罗马帝国又继续存在了一千年。整个西方古代历史，其实就是罗马的历史。而西方的中世纪史，很大一部分还是罗马历史。东罗马帝国继续存在不说，西方中世纪最著名的君主查理曼大帝公元800年圣诞节加冕变成皇帝。他是谁的皇帝？不是他所统治的法兰克帝国！他自称是罗马皇帝。所以他自认为是西罗马帝国的继承人。

为什么这样低效的政府造就了人类历史上最持久，最成功的帝国？

学生物的都知道，基因突变是物种进化的起因。但是，绝大多数，超过99%的基因突变是有害的，很多会导致各种疾病甚至癌症。只有极少数的基因突变对该生物有益，然后经过自然选择这些有益的突变被保留下来。一个国家的施政也一样。绝大部分国家主导的政策都是有害的，只有极少数最后被证明对社会有益。古罗马兴起就是因为它的低效共和政府。这个政府极度保守，吵吵闹闹最后大多数政策都被否决，不了了之。结果经常是几十年都没有任何新的政策出来。正因为如此，古罗马政府对社会生活的介入程度极低。大多数罗马居民都感觉不到政府的存在，自己过自己的日子。而罗马政府平时能做的，一是被外敌威胁的时候组织军队出去打仗，二是搞一些大竞技场里的斗兽和角斗士表演取悦民众。除此之外，基本啥都干不成。这种啥都管不了，啥都做不了，放羊式施政的政府，造就了人类历史上最强大，最持久的帝国。希腊罗马的文明就是西方现代文明的前身。

分散的权力和无能的政府，恰恰是西方的制度优势。西方能从原本落后（其实也不落后，希腊罗马时代一直领先东方），到首先进入工业社会，进入现代社会，将来不久开始星际移民变成多行星政治体系，就是因为政府基本啥都管不了做不了。而东方几千年的封建集权恰恰是东方一直落后的原因。中国历史上那些朝代哪一个不是皇上说要做啥就做啥？政府的执行力哪一个比如今习大大政府执行力差？最后怎么样？还不是几千年死循环原地踏步？

中国人要意识到，政府本质是邪恶的。一个能干的政府，是一个能把邪恶变成现实的政府。一个超级能干执行力极强的政府，是一个极度邪恶，能把人间变成地狱的政府。

什么时候大多数中国人有这个意识，那么中国就有希望，有未来了。