中國制度政策要經過習還是李同意？中國官員是不是心態習沒交辦的事情就懶的做？

好奇制度上 國務院底下部會提出政策 要經過習同意嗎？ 這些政策細如牛毛 習不可能都懂 

我只好奇制度設計 誰要簽字同意？


另外現在是不是習沒交辦的 就沒人會去做

比如少子化明顯 三胎早該放 比如退休金早該改革 比如豬支育種計劃等等 

前兩者有常識的人都知道要改 但政府遲遲不開放 不知是政府另有考量 還是根本沒在動？