如何评价尹錫悅提新「統一綱領」：心戰廣播籲北韓接受自由統一，金正恩迄今已讀不回？

南北韓緊張局勢升溫之際，南韓總統尹錫悅15日發表「光復節」演說時，提出全新統一戰略——「8•15統一綱領」。尹錫悅強調：「只要南北分裂的體制持續，我們的光復就是不完整的。唯有在朝鮮半島整體建立一個以人民為主體的自由、民主、統一的國家時，才能真正實現完全的光復。」

在這場紀念脫離日本殖民統治79週年的演說中，尹錫悅指出：「我們享有的自由必須延伸到那個自由被剝奪、飽受貧困和飢餓之苦的北方冰封王國。」他認為，統一不僅是要完成「未竟的解放任務」，還代表「自由」的一方在體制對抗中取勝。顯然，他的統一願景否定了北韓政府的合法性。

尹錫悅還主張，應通過向北韓居民傳遞自由南韓的真實面貌，來喚起他們對統一的渴望。他表示：「如果更多北韓人認識到通過自由統一是改善生活的唯一途徑，並且相信統一後的南韓將會接納他們，他們將成為支持『以自由為基礎的統一』的強大友善力量。」

北韓當局尚未對尹錫悅的統一綱領做出回應。截至19日，北韓官媒仍未針對此事表達官方立場。根據南韓《中央日報》報導，平壤保持緘默之際，南韓軍方已開始透過擴音器向北韓軍隊與居民廣播，直接傳達「8•15統一綱領」內容。

南韓國軍心理戰部隊運營的「自由之聲」廣播於18日下午透過擴音器向北韓播送，引用了尹錫悅的話：「我們享有的自由必須擴展到被剝奪自由、飽受貧困和饑餓的北方土地。」並指出尹錫悅建議設立一個專門針對實務層級的對話機構，讓南北韓能就具體的問題進行協商。

「自由之聲」提及尹錫悅所謂的「三大統一推進戰略」：首先，必須確立韓國人民推進自由統一的價值觀和能力；其次，必須促使北韓居民渴望自由統一，帶來變革；最後，必須與國際社會聯盟合作。

南韓軍方認為，直接向北韓軍隊和居民宣揚統一構想，具有重要意義。一位官員表示：「讓北韓居民更好地了解外界和南韓，實現他們的知情權至關重要。如果我們充分展示自身的能力和吸引力，北韓居民對統一的渴望將會更強烈。」有觀察指出，「8·15統一綱領」可能會成為南韓加強對北韓資訊傳遞的契機，讓更多訊息以多種方式進入封閉的北韓。

值得注意的是，「自由之聲」還向北韓居民廣播了自由亞洲電台（RFA）的報導，內容提到北韓領導人金正恩10日在平安北道勘查洪水災害時，使用了南韓慣用的詞彙。

金正恩在該場演講中使用了「居民」、「長者」、「病弱者」、「困難地區」、「誹謗」和「電視」等詞彙，這些都是南韓的表達方式，而北韓通常分別使用「同志或人民」、「老人或年長者」、「虛弱者」、「困難和艱難的地方」、「中傷或貶低」和「電視機」來表達。

官方媒體6月30日發布的照片顯示，北韓官員首度在公開場合別上印有金正恩肖像的別針，顯示塑造個人崇拜的最新運動。（AP）
官方媒體6月30日發布的照片顯示，北韓官員首度在公開場合別上印有金正恩肖像的別針，顯示塑造個人崇拜的最新運動。（AP）

分裂的兩韓與統一願景

朝鮮半島曾有1300年的單一民族國家統一歷史。第二次世界大戰結束後，同盟國蘇聯和美國以北緯38度線為界，分別接管了朝鮮半島，這最終演變為蘇聯控制北部，美國控制南部，並於1948年在半島南北分別成立了兩個政府。

兩韓在韓戰期間第一次嘗試「武統」，招致血洗山河的惡果。1950年6月25日，北韓軍隊以反擊挑釁為由越過38度線，引發韓戰。美國派兵援助南韓，成功擊退「共產主義入侵」，但在收復漢城後，美國決定北上統一半島，引發中國解放軍跨過鴨綠江參戰。

旨在統一半島的戰爭幾乎釀成世界強權的核戰，並造成至少350萬人喪生、平壤幾乎被美軍夷為平地。1953年7月27日，兩韓簽署停火協議（而非和平協議），意味著兩國仍處於戰爭狀態。至今，北朝鮮民主主義人民共和國與大韓民國分裂已逾半世紀，但仍有部分民眾期待有朝一日實現統一和民族復興。

在南韓一些樂觀人士的民族復興夢想中，一個自由統一的韓國將整合38度線兩側近8000萬人口，將南方的工業和先進技術與北方尚未開發的大量資源相結合。預計能解決南方目前面臨的經濟和社會難題，而到2055年，統一後的韓國GDP將達到8.7兆美元（約新台幣269兆元），經濟規模超過印度。

南韓打算怎麼統一北韓？

根據南韓憲法第4條規定：「大韓民國嚮往統一，為制訂實行立足於自由民主主義基本秩序的和平統一政策而促進之。」第66條提到：「總統有爭取祖國和平統一的神聖義務。」

歷任南韓總統提出了多種和平統一方案，但由於兩韓都希望主導統一進程，雙方常常難以達成共識。唯一一次達成共識是在1990年代冷戰結束之際，北韓對南韓盧泰愚政府提出的《韓民族共同體統一方案》作出積極回應，並於1991年簽下《關於朝鮮半島無核化共同宣言》。

《韓民族共同體統一方案》是順應冷戰後時代的和平方案，主要分為三個階段：首先是南北韓和解合作，其次是南北韓聯合，最後是在此基礎上建立統一國家。

然而，迄今經過30多年，國際局勢和兩韓關係已經發生巨大變化。南北韓的政治體制差異極大，對南韓而言，統一意味著由自由民主政體的南方解放北方受難的同胞，而北韓政權的首要目標則是確保自身的長期存續，兩者之間仍無任何共識。

尹錫悅提出的全新統一政策，作為《民族共同體統一方案》之後的最新藍圖和戰略，包括三大統一藍圖、三大推進戰略和七大推進方案。南韓總統辦公室在光復節隔天成立了特別工作小組，以加快推進這些統一戰略的實施。該小組計劃舉辦「北韓人權國際會議」、成立「北韓自由人權基金」，以支持促進北韓居民自由與人權的活動。

根據史丹佛大學國際政策專家施奈德（Daniel Sneider）在《亞洲時報》（Asia Times）的分析，尹錫悅的統一願景顯然是以解放北韓為目標，通過在北韓建立對統一和南韓的支持，實現事實上的政權更迭。尹錫悅在演講中強調了積極支持北韓人權、加強資訊流入北韓社會，以及支援在南韓境內的脫北者。

施奈德認為，尹錫悅的統一策略可以看作是對北韓政策變動的諷刺回應。金正恩在2023年底宣布，與南韓實現和平統一的可能性已經破滅，並將兩韓描述為「敵對國家和交戰方」。北韓因此廢除了負責兩韓和平統一的國家機構，金正恩表示：「我們不想發動戰爭，但也無意回避戰爭。」

自金正恩政策轉變以來，北韓對南韓的強硬言辭和軍事擴張有所增加。例如，北韓進行了一系列短程彈道飛彈試驗，並在本月初宣布向南北邊界前線單位交付250輛能夠發射核彈頭的飛彈發射車。

施奈德指出，尹錫悅和金正恩對統一願景的分歧立場，可能導致南北韓關係進一步緊張，朝鮮半島上重燃衝突的風險不容低估。

此外，今年光復節慶祝活動中，南韓的黨派衝突加劇，這些內部政治分歧恐怕進一步複雜化首爾重塑南北關係的努力。15日，南韓政府舉辦光復79週年的慶祝儀式，但部分抗日獨立運動團體和在野政黨並未參加。過去，南韓各界不論政治立場或派別，都會一起慶祝光復節，而今年的分裂情況是自光復以來首次。