共产党为什么要扣留公务人员的护照？

这个现象应该是非常普遍的。我不知道是哪个文件哪条法律规定的，但是在现实中，我知道很多公务人员都是要上交护照的。至少处级以上领导是如此。甚至包括了一部分国企央企的干部。
但是我很不理解，护照这玩意儿不是你共产党自己签发的吗？你要收回护照来阻挡部分关键人物出国？你直接规定哪些人仅凭护照不能出海关不就完了？就像那些通缉犯一样，难道通缉犯手上有护照就能逃出境外？不可能的啊。而且现在技术上要做到这种拦截应该很容易的啊。共产党为什么不这么做？为什么要用收护照这种最原始的方法来解决这个问题呢？