细说英国国有化中资收购的钢铁厂 工党的政治作秀

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7月16号，英国议会一锤定音，钢铁工业国有化法案正式生效。河北敬业集团经营六年的英国钢铁公司，一夜之间被英国政府收归国有。敬业集团和中国政府对此强烈反对，要求全额赔偿并保留法律追责权利。那么，究竟发生了什么事？一家中国企业经营了六年的钢铁厂，怎么说没收就没收了？

时间倒回2019年5月，英国钢铁公司正式宣告破产，清算总负债高达8.8亿英镑。这不是一个普通的厂子，它有150多年的历史，巅峰时期粗钢产量曾占过整个英国的80%，是诞生于英国工业革命时期的活招牌、百年老字号。可到了2019年，这块活招牌轰然倒塌，经营不下去，主要是因为英国本土不产一粒铁矿石，全靠远洋进口，运输成本先天就高人一截。再者，英国的工业电价比法国贵35%，比德国贵55%，比中国更是贵了110%，你说这钢炼出来怎么能便宜？第三，核心的两座高炉，一座1938年建的，一座1954年建的，快一个世纪的老古董了，技术早就落后了。第四，也是最要命的，英国自己经历了四十年的去工业化，制造业占GDP比重跌到个位数，本土压根儿没多少人买钢。炼出来的钢只能出口，可跟中国一比，每吨成本要高出四百美元以上，压根儿没有竞争力。所以英国政府当时急得团团转，满世界找买家，欧洲的、美国的、日本的、韩国的钢铁企业问了个遍，人家一看这个情况全摆手走人，这个烂摊子谁也不愿接，接下来大概率得砸手里。

就在这个节骨眼上，河北敬业集团站出来了。当时中英关系还没开始恶化，仍处在所谓“黄金时代”。伦敦是亚洲以外最大的人民币离岸交易中心，英国是第一个申请加入亚投行的西方发达国家，也是西方国家中较早拥抱“一带一路”和中国投资的。表面看，两边关系仍然比较热络。更关键的是，当时英国首相鲍里斯抛出一个绿色钢铁计划，承诺拿出25亿英镑帮钢铁企业从传统高炉转型电弧炉。敬业集团一算，这个买卖应该可以做：一是政府肯给转型补贴，二是硬刚拥有百年品牌和欧洲客户资源，三是当时欧盟对中国钢材征收高达70%以上的反倾销税，可一旦贴上“英国制造”的标签，就能绕开关税壁垒，直接进欧洲市场。三笔账一算，敬业集团直接下场，2020年3月以5300万到7000万英镑的价格把斯肯索普钢铁厂、提赛德钢梁厂、扎机场等一系列资产，连品牌带客户整体打包拿下。同时公开承诺十年内再投12亿英镑用于设备翻新、环保改造和智能化升级，并且承诺保住全部员工岗位。而敬业也确实有这个实力，2019年敬业销售收入1274亿元，2020年冲过二千亿元，成了河北第一家破两千亿的民企，2021年8月首登《财富》世界500强，2025年销售收入3691亿元，全国500强企业名列第74位，《财富》世界500强排名第292位。当时英国政府、媒体和地方都高度欢迎，甚至有新闻标题写的是“中国白衣骑士拯救英国钢铁”。董事长李赶坡在交割仪式上说了一句话：“从此刻开始，敬业与英钢结为命运共同体。”英国商务大臣阿洛克·夏尔马也在现场感慨说，这次交割是敬业对英国经济的巨大信任。

在敬业集团掌舵期间，英钢的业绩确实有过亮眼的时刻。根据中国国家发改委官网记载，敬业收购不到一年，英钢在连续亏损九年后扭亏为盈。2021年全年铁、钢、材产量分别达236.8万吨、252.1万吨、200.8万吨，比2019年提高29.5%、36.1%、44.4%。2021年全年英钢共销售钢材226.4万吨，其中英国本土销量127.3万吨，出口99.1万吨，实现销售收入14.7亿英镑，较2019年提高3亿英镑，增幅达27.2%。2021年1至7月，英钢累计盈利1600万英镑。官媒表示，这是中国民企出海案例中少有的能在收购首年把“亏损户”拉正的样板。

可惜好景不长，全球钢价起起伏伏，加上英国的高能源价格、碳压和环保法规，哪样都没松过，敬业集团越运营越像在填一个无底洞。敬业自己披露的数据是五年累计往英钢砸了超过12亿英镑，约合108.78亿元人民币，其中有4.2亿英镑用作产能升级，2.6亿英镑用于节能减排，5.2亿英镑填的是日常亏损。加起来每天净亏在70万英镑上下，约合634万元人民币一天。其实敬业早已准备把英钢绿色转型，想要把斯肯索普的产能置换为电弧路线，结果这几年英国换首相跟走马灯似的。最早承诺给敬业补贴支持绿色转型的鲍里斯，2022年就下台了；接班的特拉斯干了45天也被轰走了；再往后苏纳克上台，态度直接180度大转弯，说财政紧张，补贴艰难。敬业这边要转型建电弧炉最少得要10亿英镑支持，而苏纳克政府压到5亿，还附带一堆苛刻条件，所以两边没谈拢。

时间来到2024年7月，工党斯塔默上台。敬业集团原本还挺乐观，觉得工党是传统工人政党，应该会更支持本土制造业，说不定能重启谈判。结果恰恰相反，工党连5亿英镑都不情不愿，谈判条件变成了“最高只有5亿”。这么拖来拖去，敬业集团每天净亏70万英镑，实在扛不住，所以提出一个要求：转型补贴的问题可以继续谈，但眼下这个亏钱的老高炉我们先关了行不行？毕竟印度塔塔集团旗下的钢厂2023年就已经关停了所有老旧高炉，英国政府当时还批准了。结果这回工党政府死活不同意，理由是塔塔集团关高炉的时候，敬业手里还有两座高炉能顶着，现在敬业要是关了，那整个英国就连一座能从铁矿石直接炼原生钢的高炉都没有了，英国就会变成G7国家里唯一没有完整炼钢能力的国家，国防、铁路这些关键领域的用钢也就只能靠进口。首相斯塔默和商务大臣也多次公开表示，必须保住这最后的原生钢产能。当然，这只是明面上的说法，其实背后更重要的是英钢的厂区在英格兰北部传统工业区，那是工党的铁票仓，钢铁工人和工会就是工党的基本盘。真要是高炉停了，几千人失业，工党在北部的执政根基就会动摇，所以工党是绝对不允许敬业关炉子的。

可能是怕夜长梦多，2025年4月12号英国议会复活节休会期间，工党政府以防止高炉突然关闭、保护就业为由，破天荒地在星期六紧急召回全体议员开特别会议。当天就启动立法程序，从下议院辩论投票到上议院通过，再到王室御准生效，整个流程只用了六个半小时，创下英国自建国以来立法速度的最快纪录。这部专门为敬业集团量身定做的《钢铁行业特别措施法案》，直接授予商务大臣干预英钢运营的权力，可以任命临时管理层、冻结企业账户、禁止原股东进场。敬业集团一夜之间从全资所有者沦为了有名无实的名义股东，中方代表也被挡在核心生产区门外。而且讽刺的是，英国政府接管之前，英钢每天亏70万英镑；接管之后，在英国政府卓越的管理之下，亏损反而扩大到每天130万英镑。

然而这件事还没完，时间来到2026年5月11号，工党政府正式向议会提交钢铁工业国有化法案，想把英钢的全部股权彻底收归国有。6月9号下议院通过，7月14号上议院完成修正案表决，7月15号王室御准，7月16号正式生效。当天，英国钢铁公司的所有权就从敬业集团名下转移到了英国政府手里。那么问题来了，此前都已经把敬业的控制权、经营权剥夺了，跟国有化其实也没什么本质区别了，为什么非要在2026年多此一举再走一遍国有化的流程呢？了解英国政治的人可能已经猜到了，因为工党选情告急，急需一场政治秀。2026年5月的英国地方选举，工党遭遇了历史性惨败，丢失了近1500个地方议会席位，支持率从2400多席骤降到只剩九百多席，威尔士的传统票仓近乎崩盘，右翼的改革党狂揽1444席，一跃成为英格兰第一大地方政党。斯塔默政府急需一个能凝聚选民、展现捍卫工人利益形象的大新闻。于是，没收一家外国企业的资产就成了其中一个政治道具，对内可以包装成“工党挺身而出拯救本土工业”，选民一听热血沸腾，支持率说不定就能捞回来一点。至于这么干会不会让英国以后在国际上招商引资的信誉扫地，那都是以后的事了，工党眼下过不过得去这一关都说不准，也就顾不上以后了。

面对这种毫不掩饰的合法没收，敬业集团也没含糊。6月10号，敬业发布声明，宣布依据中英双边投资协定启动磋商；6月13号再度发声明，措辞强硬，称英国政府的做法已经构成事实上的征收行为，敬业获得全面补偿是法律明确赋予投资者的基本权利，不存在讨论空间。可英国商业和贸易部那边什么态度呢？BBC援引官方的原话是：“赔偿金额将独立确定，若有才需支付。”说白了就是赔不赔钱、赔多少钱我们说了算。有律师分析认为，按照1986年中英双边投资保护协定第五条，任何征收或国有化措施都必须同时满足四个条件：限于公共目的、非歧视实施、完整正当法律程序，以及及时充分有效的补偿。该律师表示，工党政府这套操作四条基本原则都没有满足，而根据协定第七条，磋商六个月没结果就可以提交国际仲裁，裁决在跨国范围内具备强制执行力。参考这几年类似的仲裁案例，仲裁庭其实普遍不太认可东道国以本土产业利益为由的这套说辞，反而更倾向支持投资者按照公允价值索赔。意思就是你政府说这是为了保护我们自己的钢铁厂、自己工人的饭碗、国家的安全，可以理解，但这不能当免死金牌，关键是给不给钱，而且得给公平合理的钱以及公允价值，不能随便说句国家利益就直接拿走。不过现实来看，英国钢铁公司账面上截至2023年底净资产是负的2.52亿英镑，处于严重资不抵债的状态，英方很可能就会拿这份财务报表做文章，坚持认为自己接手的不是优质资产，而是一堆负债，不会按照敬业实际投入的12亿多英镑全额赔付。而市场普遍预判，最终补偿金额大概率会落在3亿到6亿英镑之间，敬业怎么算都是巨亏。

接下来让我们把视角拉远一点，看英国钢铁，这显然不是孤立事件。同一时间段，澳大利亚政府依据《外国收购与接管法》，剥夺了北方矿业公司三名中国投资者的投票权和绝大多数股东权利，理由同样是国家安全。再往前，荷兰经济事务部也对闻泰科技旗下的安世半导体下达部长令，限制中方对全球三十家机构的资产、人员和业务调整权，法院还把中方持有的股权管理权转交给了独立第三方托管。到现在，这事儿都还没完全了结。钢铁、稀土、半导体，三个不同的国家，三个不同的产业，逻辑却是一样的——国家安全这四个字覆盖的范围正在越来越大，从最早的军工、通信，一路扩展到稀土、芯片、人工智能，甚至钢铁、港口、物流。而且过去很多国家主要是卡新进投资的准入门槛，现在变了，对于已经投进去干了好几年的存量投资，也可以随时重新做安全评估，逼外资出售股权、冻结控制权，甚至直接国有化。换句话说，就算企业之前依法完成了投资，也未必意味着以后能安安稳稳地经营下去。而在如今全球化退潮、各国集体向右的时代，这事儿也给所有想出海或已经出海的企业提了个醒，契约精神是灵活的，规则是人定的。国家安全这顶帽子扣上来，白纸黑字的协议也好，政府拍胸脯的承诺也罢，全都可以反悔。做决策的时候，必须把这层重大风险算进去。

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你支固然是狗 但是工党可是比支那猪还要狗的存在
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而且本次事件当中也说了 工党压根就没有把钢铁厂维持下去的能力 每日的亏损反而在不断的扩大