中華民國北洋时期为什么没能做到军队国家化？

比如东北土匪出身的张作霖从来都谈不上是国家军队 袁世凯对张作霖向来都是采取怀柔+制衡政策 用的是冯德麟制约张作霖

其他南方军阀也不听北京的 广西陆荣廷 滇军 以及盘踞江浙的国民党

然而国民党在二次革命失败后 袁世凯悲哀的发现他失去了对北洋军的控制 毕竟他们在镇压国民党的时候都出了大力 而且袁世凯要进行帝制 需要这些军阀出来撑台面

至于袁以后的段祺瑞政府 段祺瑞时期的北洋分散的更严重 段祺瑞的皖系跟冯国璋的直系的龙虎斗根本就不可能出现什么军队国家化

袁世凯倒是想了很多办法 比如学赵匡胤那样 用黄金降落伞来安排军阀 搞了个将军府 给军阀上点名号 比如给张作霖安了个盛武将军的名号 其他军阀也有类似的名号
但是那个地方军阀不想子承父业呢？凭啥你袁家能世袭帝制 我家就不能世袭军阀？

北洋政府一直都想军队国家化，其中最接近这一个设想的时候是段祺瑞皖系执政的时候，得到日本的大量贷款组建了一只看上去不错的参战军，后面在一战结束后改名为中华民国军，积极参与海外行动和征讨南方军政府，在1917-1920年间东北、西北、山西军阀的势力都不得不派兵参与南下征讨的行动，皖系的徐树铮和奉系的杨宇霆甚至考虑在洛阳建立一个全新的国军替代传统军队，但事败不了了之随后在直皖战争中皖系惨败，北洋就基本失去了建立国军的可能，那怕是如日中天的吴佩孚也只能打着直系的旗号号令群雄，很多地方已经不再听从中央号令了。

中華民國推翻大清，本質上是有兩大勢力的功勞，一個是革命軍勢力，另一個則是北洋軍勢力。可以說主導權在這兩大勢力手上。除此以外還有很多不屬於上述兩大勢力的地方勢力，也就是地方軍閥。
無法做到軍隊國家化的原因一是兩大勢力的較量，二是地方勢力的制約。後來在孫中山的革命軍勢力在戰場輸給北洋聯軍，孫中山又又又流亡海外後，確實有軍隊國家化的可能性，但是這時候發生了袁世凱復辟開啟了護法戰爭。當然袁世凱的復辟的盤算也有可能是想建立新的皇權，從而對地方軍閥有更強的控制力，讓地方軍閥對自己的服從不再建立於半同盟半上下的關係上，而是完全的上下關係。所以又可以說地方軍閥（先說蔡鍔一個湖南人，空降領導是算不上雲南的地方軍閥的）打著反對袁世凱復辟的旗子和袁世凱較量一番，這次北洋軍沒贏。
袁世凱病死後，無人可以統率北洋軍閥，北洋軍閥也就分裂，軍權也就不可避免的分散開，中華民國北洋政府開始貌合神離的互鬥模式。

我倒想知道，名义正统的政府实际统治都没有超出几个省、苏联日本境外强敌环伺、国内军阀混战的情况下，一无财力、二无统治力、三无外交环境，北洋政府凭什么完成军队国家化？要想做到军队国家化，首先要保证权力交接是正常的，有足够的合法性。然后是政治制度司法制度的稳定，放弃权力不会引来杀身之祸。且不说这只能在民主政体可以做到，北洋政府连基本的“权力稳固”都成问题，何况是权力交接？

在权力为少数人所私有的任何独裁者和寡头身上都不可能真正做到军队国家化的，军队国家化的必要前提是民主化！

因为有大一统思想，如果不是大一统思想军队可以国家化