（政策评估长文警告）politico：五角大楼对与中国的潜在战争感到恐惧 - 因为美国可能会失败

1. 战争在凌晨以大规模轰炸开始，这是中国版的“震惊与敬畏”（Shock and awe，指透过强势压倒性的武器溃散对手的抵抗意志）。随着中国人民解放军和海军在100英里长的台湾海峡发动大规模两栖攻击，中国飞机和火箭迅速摧毁了台湾大部分海军和空军。在认真对待乔·拜登总统保卫该岛的承诺后，北京还先发制人地打击了美国及其盟国在印太地区的空军基地和舰艇。美国部署了更先进的潜艇以及B-21和B-2隐形轰炸机进入中国的防空区，在一段时间内成功地扳平了比分，但华盛顿在几天内就用完了关键弹药，其网络接入也被切断。美国及其主要盟友日本损失了数千名军人、数十艘船只和数百架飞机。台湾经济遭受重创。随着旷日持久的围困接踵而至，美国的重建速度慢得多，需要数年时间才能更换船只，因为美国考虑到其工业基础与中国相比已经变得多么萎缩。

前参谋长联席会议副主席约翰·海滕上将在一份事后报告中表示，中国“只是在我们周围打了个圈”。“在我们做之前，他们就很清楚我们要做什么。”
在过去几年里，上述战争游戏场景的数十个版本已经颁布，最近一次是在4月份由众议院对华竞争特别委员会颁布的。虽然这些演习的最终结果并不总是清楚的-美国在某些方面比其他方面做得更好-但代价是。在每次演习中，美国都会在几天内用完所有远程空对地导弹，其中很大一部分飞机在地面上被摧毁。在每一次演习中，美国都不是像冷战结束以来美国人所期待的那样，在30000英尺高空进行抽象的按钮式战争，而是一场可怕的血腥战争。
这是假设美中战争不会演变成核战争。

“我们在所有战争中看到的是，各方都遭受了重大损失。这对我们社会的影响是毁灭性的，”在特别委员会的战争中扮演中国领导角色的贝卡·瓦瑟说，她是新美国安全中心游戏实验室的负责人。“这些演习中最常见的线索是，美国现在需要在印太地区采取措施，以确保未来不会发生冲突。我们远远落后于形势。乌克兰是我们的警钟。这是我们的分水岭。”
直到最近几年，随着俄罗斯入侵乌克兰，导致一场旷日持久的战争，耗尽了美国的军火库存，中国大幅增加了军费开支，并对台湾发表了咄咄逼人的言论，这个问题才得到了缓解。去年，美国向基辅提供了近500亿美元的安全援助，可能会进一步削弱其对中国的威慑力。换言之，许多国防专家表示，未能阻止弗拉基米尔·普京入侵乌克兰，以及这给美国国防工业基地带来的压力，应该为美国对台湾的军事态势敲响警钟。然而，两党的批评人士都表示，拜登政府对防止印太灾难所需的最低限度的措施反应迟缓，即需要迅速建立更好的威慑力量，尤其是新的弹药库存，这将使中国相信攻击台湾的代价可能太高。

前奥巴马时代的国防官员赛斯·琼斯（Seth Jones）说：“人们认识到五角大楼高层面临的挑战，但总的来说，谈论多于行动。”他编写了一份关于战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）进行的一次军事演习的报告。
但迅速做出回应可能是不可能的，这在很大程度上是因为自冷战以来，美国制造业基础已经萎缩。突然之间，华盛顿正在考虑这样一个事实，即它所需要的许多军火、飞机和船只的零部件都在海外制造，包括在中国制造。不足之处包括：固体火箭发动机的部件、外壳、机床、引信以及推进剂和炸药的前体元素，其中许多是中国和印度制造的。除此之外，熟练劳动力严重缺乏，学习曲线也很陡峭。美国国防工业协会主席大卫·诺奎斯特表示，美国已将国防工人削减至1985年的三分之一，这一数字一直保持不变，约17000家公司离开了该行业。商业公司对五角大楼混乱的规则和限制持怀疑态度。

“不幸的是，你越是在幕后挖掘，你看到的问题就越多，”参议院一位资深民主党国防专家说，他被允许匿名，因为他不被允许代表老板公开发言。“这在很大程度上是冷战后时期专注于效率的结果。自海湾战争以来，我们对智能弹药的期望过高。我们不需要库存，或者发现自己的备件严重不足。因此，我们减少了回旋余地。”在今年早些时候的一次军事会议上，海军情报局长、海军少将迈克·斯图德曼，称这个问题为“中国盲”，他说：“看到美国在我们的头号挑战上没有把这些点联系起来，真是令人不安。”
政府的回应，包括2024财年的国防授权法案，也因拜登预算和债务上限谈判旷日持久而被推迟。参议院军事委员会民主党主席、参议员杰克·里德曾计划就美国国防工业基地举行听证会，但由于时间花在预算和债务讨价还价上，这些计划被推迟了。
特别委员会主席、威斯康星州共和党众议员Mike Gallagher表示，最紧迫的任务是制造大量导弹和其他高科技弹药，并将其运往东亚，以加强美国对中国的威慑。加拉格尔说，最需要的是：更多的联合空对地对峙导弹、远程反舰导弹、鱼叉反舰导弹、战斧巡航导弹和其他弹药。
加拉格尔在5月初的一次采访中告诉我：“你需要在国防部长级别上优先考虑这一点。”但在最近的一次听证会上，当加拉格尔向国防部长劳埃德·奥斯汀询问有关台湾防御的问题时，“他真的无法回答，”加拉格尔说。“我直截了当地问奥斯汀，‘你的最高优先事项是什么？’他用所有关于战备水平的行话回答。”加拉格尔说，五角大楼应该向洛克希德·马丁等主要导弹承包商提供一系列新的多年合同。
五角大楼拒绝置评，但在5月3日的外交关系委员会会议上，国防部副部长威廉·拉普兰特表示，拜登政府及其在欧洲和亚洲的盟友正在迅速采取行动填补空白。
拉普兰特说：“我们正处于一个转折点，看到这一点非常激动人心。”他补充说，他刚刚从北约会议上回来，“我们谈论的只是我们的工业基地。”。拉普兰特表示，美国政府正开始在创纪录的时间内向海外盟友交付一些大型武器系统。例如，北约新成员国芬兰直到2020年2月才获得65架F-35战斗机的批准，并计划于明年交付。
一些美国情报和国防官员担心，北京非常了解美国在准备方面的不足，并可能在未来几年试图通过攻击或封锁台湾来利用这一不足。 伯恩斯表示，情况确实如此，尽管Xi可能对俄罗斯军队在乌克兰的“糟糕表现”感到“惊讶和不安”。

“这些行动是在美国承诺武装台湾以及台湾总统蔡英文在美国领土上与美国众议院议长凯文·麦卡锡举行外交风险会晤之后采取的。最近几个月，几架中国战斗机在南中国海上空掠过美国军用飞机。然而，除非在台湾问题上发生冲突，Xi和其他中国高级官员表示，他们不想与美国开战。根据中国外交部的一份声明，正如Xi去年11月在巴厘岛举行的最后一次双边会议上告诉拜登的那样，两个大国之间的关系不应是一场“零和游戏，即一方超越另一方或以另一方为代价发展”。到目前为止，中国的行动似乎比这些话更有说服力。拉普兰特承认，担心北京方面认为必须尽快对台湾采取行动是“一个非常合理的担忧。这一直是每个人心中的问题。”拉普兰特在接受采访时表示，紧迫感是拜登援引朝鲜战争期间颁布的《紧急国防生产法》的原因，重建和扩大美国国内的高超音速导弹工业。这是中国进步的一个关键领域，美国官员担心北京试图利用高超音速飞行技术将美国船只和基地赶出亚太地区的近距离。

许多评论家说这还不够。已故参议员约翰·麦凯恩的前高级助手克里斯蒂安·布罗斯说：“我们正处于最大危险的窗口期。”多年来，他一直是荒野中唯一一个警告中国和俄罗斯集结的声音。“我们现在每年可以在国防预算上投入一万亿美元，但在未来五年内，我们不会有意义地提高传统军事能力。它们无法生产。”
其中一个原因是，中国和其他国家——并非所有国家都是友好的——现在制造和供应了很多这种东西。几十年来，许多人认为两党都在妄想将中国变成和平国际体系中的友好“利益相关者”，而华盛顿却漫不经心地将造船、飞机零部件和电路板让给了中国和其他廉价的海外劳动力。例如，美国的新型F-35战斗机含有一个几乎完全由中国制造的合金制成的磁铁部件。中国还完全主导着制造导弹和弹药的机床和稀土金属，以及电池中使用的锂、钴以及半导体中使用的铝和钛。据《福布斯》3月报道，尽管北京在炸药方面取得了新进展，但大多数美国军用炸药都是在田纳西州一家老化的陆军工厂制造的。
在他们工业化的同时，我们也在去工业化。如今，中国的造船业占全球造船业总量的45%至50%，而美国的造船业还不到1%。“鉴于这些数字，请向我解释一下，美国将如何赢得与中国的传统造船竞赛？”

博泽补充道：“归根结底，这个问题已经酝酿了几十年。”。“在过去的几年里，这并不是一件让我们感到惊讶的事情。”
拜登政府很难承担大部分责任。冷战后的几十年里，华盛顿一直处于国防低迷之中，至今仍未完全清醒过来。20世纪90年代中后期是美国必胜主义的时代，当时传统战争的前景似乎很渺茫。1989年柏林墙倒塌，1991年底苏联解体。大多数官员都预计会有“和平红利”：在向市场经济转型的过程中，沮丧的后苏联俄罗斯正在寻求美国的经济建议，而在纳恩-卢格计划下，莫斯科正在合作消除核武器。华盛顿希望将中国加入世界贸易组织，希望北京至少遵守美国主导的国际体系中的一些规则，这一政策得到了两党的支持。
1993年秋天的一个晚上，美国国防工业的官员们清楚地看到了这一切，当时的副国防部长威廉·佩里在五角大楼召集了大约十几名官员。佩里给他们吃了一顿丰盛的晚餐，然后直截了当地传达了一个令人反胃的信息：冷战的丰厚岁月结束了。军工复合体完成了。国防预算将继续大幅缩减，其中许多很快就会倒闭。佩里告诉他们：“我们将袖手旁观。”他补充说，国防公司应该“相应地调整计划”。正如佩里后来所说，那次会议“促成了一系列整合”，包括合并和行业退出，以及对全球供应线的依赖，这些供应线将中国纳入未来可能的对手。
1993年的晚宴被称为“最后的晚餐”，标志着思维方式的根本转变，决定了未来30年的进程。至少在9/11之前，这段时间的特点是预算不断暴跌，公司匆忙退出国防合同，最重要的是，面对看似平静的未来，没有明显的战略威胁，他们感到自满。就连不久后成为比尔·克林顿总统国防部长的佩里也在几年后承认，美国冷战防御机制的解除走得太远了。不久，该行业经历了前国防部负责采购的副部长保罗·卡明斯基所说的“过度垂直整合”，从大规模武器系统到飞行控制中使用的处理器和传感器等一系列关键部件，该行业的垄断供应商减少到一两家。ni