特朗普政府新规 临时签证持有人须返国申请绿卡

美国总统特朗普（Donald Trump）政府再度收紧移民政策。美国公民及移民服务局（USCIS）22日宣布，未来大多数持临时签证、并已在美国合法居留的人士，若希望申请永久居留权“绿卡”，必须返回原籍国，透过美国驻外领事馆办理申请，而不能再像过去数十年般，直接在美国境内调整身份。

消息一出，立即引发移民律师、人权团体及倡议组织强烈反弹，批评政策将拆散家庭、冲击企业用工，甚至可能面临司法挑战。

美国公民及移民服务局发言人卡勒（Zach Kahler）在声明中表示，新政策是“回归法律原本意图”，确保外国人“正确地”使用美国移民制度。

他说：“从现在开始，任何在美国临时居留、希望取得绿卡的外国人，都必须返回母国申请，除非存在特殊情况。”他又称，这样做可减少部分人在申请被拒后滞留美国、转入非法居留状态的情况。

根据美国现行制度，许多持学生签证、工作签证或其他非移民签证的人士，可透过“身份调整”（Adjustment of Status）程序，在美国境内直接申请永久居民身份。例如外籍学生毕业后获聘工作、持工作签证人士获雇主支持申请移民，或与美国公民结婚者，都可循此途径取得绿卡。

然而，新政策将这项做法列为“特殊救济”，意味绝大部分申请者未来须离境，到美国驻海外使领馆完成绿卡程序。

卡勒指出，持非移民签证人士，包括学生、短期工作者及旅客，本身就应是“短期且有特定目的”地留在美国。

他说：“我们的制度本来就设计成让他们在访问结束后离开美国。他们的停留不应成为取得绿卡的第一步。”

美国政府同时表示，把更多案件交由国务院驻外领馆处理，可让移民局腾出资源，优先处理暴力犯罪与人口贩运受害者签证、归化入籍申请等其他案件。

特朗普政府近月已接连收紧合法移民政策，包括限制庇护申请、暂停部分签证处理，以及扩大遣返行动。外界普遍认为，最新措施是特朗普政府打击合法移民的最新一步。目前美国移民局尚未公布新政策全面实施日期，以及“特殊情况”具体定义。

美国NBC新闻报道，前美国公民及移民服务局官员兰德（Doug Rand）指出，美国每年约有100万人申请绿卡，其中约一半是在美国境内透过身份调整提出申请。他批评，这项政策“目的就是排斥”。

兰德说：“别忘了，特朗普已禁止超过100个国家的人重新进入美国。现在要求他们离境到海外申请，根本不是一条可行道路。”

自由派智库加图研究所（Cato Institute）移民研究主任比尔（David Bier）也在社交媒体X上发文表示，身份调整制度在过去数十年，一直是合法移民最主要的途径之一。

他批评：“这些人本来就符合永久居留资格，而国会也明确希望他们能留在美国。现在政府却要求他们离开。”

比尔形容，特朗普政府是“美国历史上最反合法移民的政府”，并称新政策将对合法移民造成“难以估量”的伤害。

他指出，目前已有约100万宗身份调整申请积压待批，而特朗普政府去年感恩节前后，曾以下令暂停审批部分移民申请作为安全措施，导致积案进一步增加。

多个移民法律团体质疑政策合法性。美国ABC新闻报道，移民律师波默洛（Todd Pomerleau）表示，美国《移民与国籍法》明确允许合法入境人士在境内调整身份。

他说：“你不能只靠一纸行政命令，就推翻国会立法。”他认为，政策很可能很快在法院遭到阻止。

美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）政府事务高级主管达拉尔—德海尼（Shev Dalal-Dheini）则向ABC新闻指出，美国国会自1950年代起，已逐步建立境内调整身份制度，目的之一就是避免家庭分离，并让企业在签证等待期间保留员工。

她说：“这项法律架构已存在数十年，而且非常成熟。”

她批评，特朗普政府一方面声称要打击罪犯，另一方面却对依法留美、循合法程序申请永久居留的人士出手。

“这些人是合法进入美国，或者合法获准居留的人，但现在政府在毫无预警下，只透过一份政策备忘录，就彻底改变了制度。”

宗教与人道援助组织“世界救援”（World Relief）也谴责政策“残酷”且“反家庭”。

美国国务院目前也已在75个国家暂停移民签证处理程序，意味即使申请人被要求回国，也未必能顺利完成面谈与审批。

分析指出，特朗普政府近年持续收紧移民政策，但过去多数措施集中在非法移民、边境管控及庇护制度。这次则被视为直接冲击合法移民制度核心。

法律界人士预期，政策极可能遭到多州政府、企业团体及移民组织联合提告。其中一项主要争议，在于如此重大的制度改变，是否应依正常程序公开征询意见，而非仅以行政备忘录形式推行。

有移民律师认为，一旦政策正式全面执行，不仅可能导致大量申请人失去工作与居留资格，也会对美国科技、医疗与高等教育等高度依赖外籍人才的产业带来冲击。
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以后绿卡排期会越来越长，移民大门进一步收紧。